“月饼税”这一页已经翻过去了,下面就是国庆节和重阳节。许多单位发过节费;有的人加班有加倍的工资;一些单位给老职工和职工家属发重阳糕。税务官吏像鸭子一样伸长了脖子等着大做文章。也许不会像月饼税那样轰轰烈烈,但是油水还是不少。
税收古已有之。现在,税收已经成为我国最关注的问题之一。无论庙堂之上还是江湖之远,与税收相关的话题总能引起最激烈的争论。税收与大众休戚相关始于存款利息税(最初为20%。现在已经取消了)、自行车税(现在也取消了),后来就是个人所得税,现在又出现了房产税,将来还有环境税。
通过“减税”藏富于民是“十二五”期间经济结构转型的战略目标,成为各界的共识和民众的期盼。但是,有关的“减税”方案迟迟未见公布,而一系列加税政策和垄断性产品涨价却来势汹汹。每一种税种的增加与“调整”,都有其“正当”理由。结果是“减税”被“增税”取代,“减税”只是水中月、镜中花。有一个人大常委会委员一语道破了加税的不合理:“我们不能总是想着从百姓口袋里掏钱。”
税收的本意是调节社会贫富、实现公平正义。社会上的贫富悬殊,已经达到了极致,改善分配只有两种途径:加薪和减税。现在的企业、商业,想要他们加薪,真是难上加难。而“减税”又是“空对空”,何时才能使社会和谐?
现代税收治理原则是“未经立法不得征税”,政府征税在制度上必须有民意的约束,税收必须做到“取之于民,用之于民”。每年公布的“审计”,老百姓看到的却不是这样。当税收越来越多,而与此同时给社会提供的公共服务完全不对价,怎么还能继续加税呢?
2009年我国国内生产总值是1978年的94倍,而同期税收却是115倍。政府越来越富,但是民众期盼的公共服务并没有明显改善。那么,这些税收都到哪里去了呢?1。大量的税收被用于地方政府的各种工程,尤其是形象工程。2。在征税过程中,税吏消耗了许多。这在国际上叫做“税务利维坦”。利维坦(Leviathan)是西方传说中的怪兽,比喻需要权力的约束。“税务利维坦”使税金在进入国库前大大缩水。
2008年国家审计工作报告:①抽查18个省市税务部门,人员的平均支出为5。83万元,而同期全国机关工作人员平均收入为2。3万元。抽查的236个税务局人员均支出竟达9。06万元。②抽查的税务局办公用房面积超标58%。③抽查162个税务局中,有90个税务局超编购置小汽车。④抽查236个税务局,各种招待费、会议费、培训费、出国费竟达10。55亿元,平均每个400多万元。
1994年分税制改革前,我国征税成本占税收3。12%。1996年上升为4。73%,现在约为5-8%(从更细致的数据,可能远远高出此数)。国际上,征税成本美国为0。58%,新加坡为0。95%,澳大利亚为1。07%,日本为1。13%,英国为1。76%。
广东商学院于海峰教授调研,某一地级市征税成本为8。87%(加上基建成本则为13。14%);另一地级市征税成本为19。29%。另一些研究人员在区县级调研发现,征税成本为26%,甚至高达50%。可见,“税务利维坦”多么可怕!
《福布斯》调查数据:中国的“税负痛苦指数”世界第二。中国著名财税专家李光炜教授指出:世界银行对不同国家有宏观税负的衡量指标。人均GPT<;785美元的低收入国家,宏观税负平均值为13。07%;人均GPT为786-3125美元的中下等收入国家,宏观税负平均值为18。59%。我国刚刚挤入中下等收入国家,宏观税负平均值达到19。39%。所以就名列第二了,老百姓的税收负担偏重。
成本过高的征税并不是“取之于民,用之于民”,而是助长“税务利维坦”。