浅谈神木旅游文化发展的路径
杨广虎
一、神木县简介：
陕西省榆林市神木县位于陕西省北部，秦晋蒙三省（区）接壤地带，历史悠久，资源富集，人杰地灵。全县国土面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县，辖21个乡镇（办事处），629个行政村，总人口42万，县域经济综合竞争力居全国百强县第44位。神木是陕西历史文化名城、国家级卫生县城、全国科普示范县、全国政务公开示范县、全国生态文明建设先进县、中国金融生态县和中国十大最关爱民生县。神木县因得益于煤炭能源的开发，经济高速发展，以实行全民免费医疗，加大民生工程引起社会各界关注，成为我国第一个公费医疗的“新内陆特区”县。目前，急需由煤炭经济向旅游文化经济过度，实现县域经济快速、稳定、持续不断发展。
二、神木旅游文化发展背景：
党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全会发出了建设社会主义“文化强国”的动员令，文化与旅游产业是促进社会主义文化大发展大繁荣的重要载体，是国民经济中具有先导性、战略性和支柱性的新兴朝阳产业，是推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。发展文化与旅游产业既是国家发展战略，又是时代的必然选择。
2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中指出：“深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。”
国家旅游局下发《关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，各级旅游行政主管部门要认真组织学习党的十七届六中全会精神，切实抓好对《意见》贯彻落实的督促、指导和检查，用实际行动，为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为更好地发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用贡献力量。首要任务就是要进一步贯彻好、落实好《国务院关于加快发展旅游业的意见》，加快实现“两大战略目标”，不断满足人民群众精神文化新要求、新期待。二要以社会主义核心价值体系为统领，大力培育健康、丰富、包容的旅游文化。
经济大振兴、大建设时代已经到来，旅游业发展的机遇更多。西部大开发、关中—天水经济区、陕甘宁革命老区以及晋陕豫“金三角”承接产业转移示范区的设立和建设，标志着陕西省多个经济区域正式上升为国家战略，标志着西部强省建设迈出了重要一步，这为全省经济建设，特别是旅游业发展提供了重大战略机遇。经济大转型大提升、文化大繁荣、市场大消费等都为旅游发展奠定了良好的基础。“十二五”期间，陕西省重点开发建设六大主题旅游板块，分别是历史文化旅游板块、山水度假旅游板块、红色旅游板块、宗教文化旅游板块、观光休闲旅游板块和黄河风情旅游板块。紧紧围绕旅游产品提档升级，打造世界知名、全国一流旅游目的地的要求，重点从景区打造向板块集聚转变，从旅游城市向城市旅游转变，从单一型产品向复合型产品转变，从单一观光型向观光与休闲度假、康体养生并重转变，努力形成集群态势和规模效应，进一步提升旅游产品的层次和水平。
三、神木旅游文化建设初步想法：
“十二五”期间，神木在旅游文化产业方面将投资数十亿元，着重抓好“三条线”的规划和建设：一是打造以红碱淖湖旅游景区为主的北部边塞大漠观光长廊，提升生态环境质量，吸引旅客来三省交界处旅游；二是建设以神木县城、店塔、大柳塔为主的新工业经济旅游文化百里走廊，进一步加快循环产业、循环工业链条的延伸，建立集旅游、文化、教育、科技、生态、经济于一体的现代文明观光胜地；三是开放建设南部山区黄河沿岸的红色革命老区旅游文化教育基地，对沙峁、贺家川、马镇、万镇等一批神府革命根据地纪念馆设施和名胜古迹遗址进行改扩建，让游客充分感受到黄河文明和大漠风情。
四、目前神木旅游文化存在的主要问题：
一、管理薄弱，没有形成神木旅游文化的品牌形象和核心、拳头产品。由于政企分开后，各旅游景区景点等单位上级、权属不同，各自为战、比较混乱，加之县一级旅游主管部门行业管理无法可依，执法困难。造成一大批旅游单位无序发展，规模小、发展慢、知名度不高。
二、基础设施和公用服务设施落后、陈旧，思想跟不上发展，没有形成旅游文化大格局。神木县域经济发展很快，但是旅游文化很慢，而且两者差距会越来越大。无论从可进入性道路以及标识，公用信息符号，还是旅游厕所，自驾游露营地等，都没有进行县城统一规划，感受不到旅游文化的气息。旅游年收入不少，但是由于煤炭工业等收入基数太大，所占比例微乎其微，得不到科学的体现。
三、神木县城市形象和知名度、美誉度不高，没有形成游客消费大市场。神木由国家扶贫县到经济强县，所用时间很少，在转变过程中，很难短期改变人们过去的惯性认识，加之从业人员素质较低、服务质量不太高、宣传推广以及广告策划、节庆活动等跟不上日新月异的时代变化，吸引力不够。
一句话，太有钱没有旅游文化。
五、神木发展的路径：
一、实施政府主导，市场运作，实现旅游文化资源有效、良好配置。针对目前神木现状，神木县要以科学发展观为统领，“转型升级、创新强县”，以“保增长、保稳定、保民生”为主线，立足可持续发展，积极应对各种挑战，强力推进，重点突破，产业结构进一步优化，逐步让旅游业成为神木县的重要、支柱产业勇于创新，还要。一是传统支柱产业加快升级；二是新兴产业不断发展壮大；非煤产业，包括旅游文化等服务业迅速成长。必须改变“一煤独大”的现状，增强发展的忧患意识和风险意识，以国家产业政策和市场需求为导向，转方式、调结构、抓项目、惠民生。政府应加大基础设施和公益服务性项目的支持和培育，市场运作，实现旅游文化资源合理配置。
二、勇于创新，大手笔改革，理顺各种关系，发展具有神木特色旅游文化。针对现有资源，要摸底排查，充分了解家底；统一规划，分步实施，对于红碱淖具有全国知名度的景区要重点、深度、超前开发；对于其中的遗鸥、昭君出塞等历史传说要深入挖掘。勇于创新还要管理创新，可以进行旅游景区、宾馆饭店等托管经营；科技创新，运用先进的科技、动漫、三维、网络等实现模拟跨越；宣传创新，锁定目标客流群，采用央视上空，地面配合，微信、微电影，大型活动，地方节庆等各种方式、各种组合，全方位、多角度、深入化进行广告宣传和市场推广。同时，要理顺各种关系，发展具有神木特色旅游文化。例如煤炭文化、边塞文化、古城文化、民俗文化等。
三、管理到位，组建神木旅游集团。应以旅游文化为主，以游客消费诉求为对象，强化旅游管理部门职能和队伍建设，组建一支懂管理会服务的能兵巧匠。必要时，可成立神木旅游委员会，统一协调管理。在对旅游企业权属明晰的基础上，根据旅游吃住行游购娱一条龙要求，神木人高消费对奢侈品的需求，或者同质同一类旅游产品进行强强联合。组建神木旅游集团，抵御风险，实现快速发展。
四、做好做精旅游产品，做好整体市场推广。丰富的旅游资源并不是旅游产品，旅游产品需要游客的消费认同。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。以5A标准为要求，综合治理，改善环境，在做好做精旅游产品之时，要彰显神木文化的特色。市场推广。不仅需要广告宣传，还需要科学分析、准确定位客源市场的区域和来源、身份、收入等。目前，客源要以神木为圆心，半径400公里圈，有高速公路连接的西安、银川、包头、太原等大城市，以家庭自驾游为主，合理布线，逐步扩展。特别是要自觉融入西安国际化旅游大都市圈，大关中经济区、陕甘宁经济区中，实现资源共享，市场共融，大力发展商务旅游、会展旅游、航空旅游、休闲旅游等。在做好吸引省内外游客的同时，还要积极组织神木人出去消费，提高人均旅游消费，科学的利用旅游卫星账户进行统计，为正确决策提供依据。
五、设立旅游发展基金，实施项目带动战略。根据需要，政府和旅游企业可设立神木旅游发展基金，实现内部融资、借贷等关系，培育、支持旅游企业积极发展。同时，实行土地、财政、税务等优惠招商引资政策，实施项目带动战略。例如筹建“神木中国煤都文化博览园”、“陕北民族风情园”、“杨家将影视城”等等项目。自己有的旅游文化资源要深耕细作，没有的要招商引资，借势宣传促销。
六、不断提高神木知名度和美誉度，打造神木西部旅游文化休闲中心。要把神木作为一个整体休闲文化景区去打造，作为一个区域性的旅游目的地去管理、去营销、去服务。旅游文化的本质和节点就是休闲放松。要大思想、大规划、大手笔、大策划、大市场，起点要高，思维要超前，运用专门的机构来做，不断提升神木旅游景区景点硬件环境和服务质量，以民生工程为契机，提高居民素质，改变一般人心目中的暴发户“煤老板”形象，挖掘农耕文化和游牧文化，持续发展，积极打造神木西部旅游文化休闲中心。目前继续做一下事项：
1、征集神木城市形象和旅游宣传口号。例如“中国煤都，能源新城，乐居神木”。
2、征集神木一首歌。过去有但不易歌唱流传，要征集具有时代特征和神木特色的城市一首歌。
3、拍一部微电影。以杨家将为主题或者现代煤业典型事迹，突出故事性，进行必要的广告植入，实现快速宣传。
4、一台演出。以二郎山为背景，在旅游旺季进行大型神木风情实景演出，找亮点，寻卖点，留住游客，延长游客逗留时间，改变“白天看庙，晚上睡觉”，积极拉动消费。
5、举办参与性体验式的旅游娱乐项目。例如滑雪场等。自己没有。可以借鉴利用，丰富旅游产品，吸引游客。
6、利用名人，举办地方特色或者世界、国内节庆赛事，提高神木知名度。例如举办红碱淖沙雕展，沙滩排球比赛，国际服装展和模特赛、陕北民歌赛等以及世界小姐走进神木等活动。
2012年8月22日夜于长安匆
来自杨广虎个人博客：blog。sina。com。cn/yangguanghu
备注：一家之言，仅供参考。
简介：杨广虎，男，1974年生于关中陈仓，居长安大地，硕士，高级经济师。1989年公开发表小说，业余写作，主要从事旅游景区管理、营销、策划十六年。主要研究方向为城市形象品牌、节庆文化、景区景点营销推广，旅游文化概念性策划创意等。为多家旅游文化企业战略规划或文化顾问。
个人论文见国家核心、重要期刊《人大报刊复印旅游管理》、《出版广角》、《财会月刊》等报刊，人民网、西部网、《三峡晚报》、《中国旅游报》、《中国文物报》、《华商报》、《三秦都市报》、《西安晚报》、《西安内参》等曾选用个人重要观点。
主要兼职；
西北大学中国节庆文化中心首聘研究员，2011年西安世界园艺博览会管理顾问，陕西省导游考试口语评委，陕西省城市经济文化研究会副秘书长，陕西省节庆文化促进会副秘书长，西安文史艺术研究院研究员等。
2012年获得“中华宝石文学奖新人奖（2008—2011）”。2012年获得第五届冰心散文奖理论奖。
