中国建国后，包括1921年建党起，就一直实行党管干部制度。党管干部制度的优越性、优点不重复赘述。

党管干部制度的缺点、制度漏洞已经路人皆知，在编干部待遇不变，退居二线仍然在编，谁也无权取消你的编制户籍。铁定的，因此势必出现吃空晌人群。

干部的概念也不同于建国初期。随着经济建设深入强化，干部数量急剧增加，干部类别细化、专业化、年轻化，制度一成不变，存在制度落后，管理滞后，观念落伍现象。其实吃空晌就是没有及时解决消化掉干部中间存在的干部老化、弱化、不适应经济建设需要，累积出现的问题。

庞大的干部队伍管理滞后。因为人管人，精力有限。一些干部活跃度下降，势必被边缘化。就像洪水来势汹汹，其中顶头者被关注被看好，那些洪水过后留下的小水就是吃空晌者。

干部从大类上可以分为党员干部与非党干部，后者包括民主党派、无党派人士举荐的一些干部。

从市场经济解读干部分为政务员与公务员。政务员就是一些带“长”字辈以及主任等等一把手、或者副手们。公务员繁杂。

从业务分类，分为党干部、政府干部、法院干部、检察院干部、科学技术类专业技术干部、人民团体干部、等等。

其实与吃空晌关系密切的就是在职干部与吃空晌干部。

中央组织部、中央编办、人事部需要在习大大统一安排部署下，继续干部改革，顶层设计，需要统一治理。

延迟65岁退休就从干部制度改革开始吧。建议，首先开发一些老干部岗位供老弱病残干部继续在职工作。现在安排部分干部为调研员、巡视员，还有80年代的中央顾问委员会就是很好的证据例子。个人认为，应发挥干部余热，简单粗暴地让其回家继续领工资不干活，并不符合国情国力，浪费纳税人的钱，费力不讨好，说明这个事情落后于实践，需要认真听取老弱病残干部意见，开办老年大学，让其继续参加一些社会活动，了解国家经济发展，学习些马列基本理论，延年益寿，身体恢复者可以继续返岗，担任一些职位。最大问题在于老弱病残干部数量庞大，无暇顾及。就像当年2000万知青返城至今还有失业一说。成为社会遗留问题。加上大学生失业、下岗、新就业人员待业有些人始终没有进入正式工作岗位。人事部应该统筹开发大量的老弱病残公益岗位，可以实行4小时、3小时、6小时或者弹性工作制。和志愿者活动结合起来。为社会输送正能量力量。不要简单地把人放在家里，开资了事。比如发挥8000多万中的老弱病残骨干作用，帮助他们走进香港、走出国门旅游、走亲访友共同为世界大同、共同富裕开展一些有益的联谊活动。就是充分发挥他们的经验，尊重他们，真的老有所为，老有所乐。重视普通干部、普通党员作用，给他们一些预算补助安排，安排他们做一些力所能及的工作。

改变一些落伍观念，正常人还用不完呢，老弱病残太麻烦啰嗦。其实就是简单粗暴管理模式的弊端。上下联动。让每个人出彩，不是一句空话，要落实到一个干部都不能少，一个普通党员都不能少，一个公民都不能少。为此，同志仍需努力。不要一个人累死，大家一旁闲死，旁观。不好。需要改变。

正如90后大学生刘淑媛演讲说到，我们能为这个时代做些什么？从自身做起，真抓实干，人人利益有份。就像马云，励志为小企业、普通人提供网上服务，结果他在市场上成功了。改变我们的办公室狭隘思维，走进社会底层大众，发现他们的需求，现场引领大家实现中国梦。

比如香港、台湾，国内贫富差距，我们8000多万，13多亿人都起来工作，也干不完的活，不要空谈了，行动吧。吃空晌就会逐步走进历史。