在庆祝第二十个教师节暨表彰大会上的讲话
　 
尊敬的各位老师、同志们：
今天，县委、政府在这里隆重举行庆祝第二十个教师节暨表彰大会，对全县涌现出来的教书育人先进集体、尊师重教先进集体及先进个人、师德标兵、优秀教育工作者、优秀教师、模范班主任进行表彰奖励。同时，结合新形势、新任务对教育工作提出的新要求，进一步安排部署今后全县教育工作。首先我代表中共平罗县委、人大、政府、政协，向辛勤工作在教育战线上的广大教师和教育工作者致以节日的祝贺和亲切的问候；向即将受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向所有关心和支持我县教育事业的社会各界人士致以崇高的敬意！
大家知道，去年下半年，国家和自治区相继召开了全国农村教育工作会议和自治区教育大会，针对当前和今后一个时期教育发展中存在的突出问题，进一步明确了教育改革与发展的目标、任务和具体措施，勾画了未来教育工作的蓝图，这对于指导我县教育改革发展具有十分重要的意义。借此机会，我就如何贯彻落实全国农村教育工作会议和全区教育大会精神，进一步加强我县教育改革和发展讲几点意见。
一、认清形势，明确目标，不断增强做好教育工作的紧迫感和责任感
去年以来，我县全体教育工作者和广大教师认真贯彻党的教育方针政策，深入实践 “三个代表”的重要思想，立足实际，锐意进取，克服困难，深化改革，教育事业取得了令人满意的成绩。
一是对教育重要性的认识进一步明确。县委、政府坚持把教育作为实施西部大开发战略，实现平罗经济快速、健康发展的战略重点。切实加强了对教育工作的领导，成立了平罗县教育工作领导小组，先后制定了《关于加快教育改革与发展的实施意见》、《关于加快基础教育改革与发展的实施意见》、《平罗县中、小学校布局调整的实施意见》、《平罗县争创教育强县、教育强乡（镇）规划》、《平罗县普通高中课程改革实施方案》等政策措施，这些重大政策措施的出台，加快了我县教育改革与发展的步伐。
二是“两基”工作成效显著。县委、政府始终坚持“教育优先发展”的战略思想不动摇，按照“四高两化”标准。狠抓“两基”工作的巩固、提高，保证了“两基”工作的不断深入。我县推进“两基”实施素质教育工作，顺利通过了石嘴山市人民政府的评估验收，并受到市委、市政府的高度评价。各学校、各有关部门、单位为“两基”工作的巩固提高做出了积极贡献。
三是教育教学质量显著提高。大力推行了以素质教育为核心的基础教育运行机制，促使学生德、智、体、美、劳全面发展，涌现出一批素质教育开展成效好的学校。高考升学率不断提高。今年，全县高考成绩尤其喜人，本科院校录取    人，其中重点大学录取     人。与去年相比，均有大幅度增长，创历史最好水平。清华大学、浙江大学、中国人民大学等名牌高校均有录取。平罗中学本科和重点高校的录取人数都比去年有所增长，综合录取成绩在全区排位第    名，重树了重点中学的形象；陶乐一中教学质量又上新台阶，两名考生分别摘取了全县文理科状元桂冠，令人赞叹；姚伏中学仅有16名考生，有两名被本科院校录取，改写了近几年无人录取的历史。初中升高中成绩也大幅度提升，录取率达到61%，较上年有大幅提高。
四是基础教育投入不断增加。2003年，县财政用于教育的总支出达   万元，占本年度财政预算总支出的  ，
生均教育公用经费小学生达    元，中学生达   元，分别高于上年水平。备受全县人民关注的城关四小建设工程进展顺利，有望年底交付使用。争取国家扶持发展教育各类资金近一千多万元。国债转贷项目、百所回民中小学标化工程、危房改造工程的实施，使我县教育基础设施有了进一步改善。
五是教育改革取得重大突破。建立了基础教育“以县为主”的管理体制,为基础教育,特别是农村义务教育持续健康发展提供了体制保证。学校布局调整取得突破性进展，根据《平罗县中小学校布局调整实施方案》，通过撤并、改制等形式使原有114所完全小学变为94所；使原有的1所九年制学校增加为9所；全县农村初级中学由原来的15所变为9所。民办教育发展实现了新突破。民办公助性质的平罗县育才学校的成立，既充分利用了平罗中学的优质教育资源，开拓了一条办学的新路子，又缓解了县城初中上学难的矛盾，满足了人民群众对优质教育的需求。学校内部管理体制改革不断深入。撤消了教委，减少了管理层次和管理人员，充实了教育教学一线师资力量。
六是校长、教师两支队伍建设进一步加强。按照“公开竞争，择优上岗”的原则，在全县范围内对城关、头闸等10个中心学校校长公开进行了竞聘上岗，一批德才兼备、专业水平高、管理能力强的优秀中青年教师脱颖而出，走上了领导岗位。积极推行校务公开，开展民主评议校长和评议校领导班子活动，调动了校长管理学校的积极性。教师聘用制度逐步深入，公开向社会招考了   名高校毕业生充实了教师队伍。教师继续教育工作得到加强。全县教师在职参加本科、专科进修达到1500余人，已取得研究生学历的有12人，正在参加硕士研究生学习的有10多人，教师的业务素质有了明显提高。
成绩是骄人的,但我们必须清醒地认识到,我县基础教育发展仍然面临着许多突出的问题和困难。主要表现在：基础教育发展不平衡,高中阶段教育相对滞后,尤其是缺乏品牌学校和示范性学校；素质教育尚未取得突破性进展,还不能适应社会发展的需要；教育投入仍然欠缺，学校办学经费仍非常紧张；社会力量办学和职业教育发展缓慢；不适应县域经济社会发展的需要；教师结构不尽合理，部分学科人才紧缺，骨干教师队伍不稳定；信息技术教育还不能满足教育的发展需求,仍有部分农村小学没有开设信息技术课程；基础教育体系结构、学校布局仍不尽合理等等。对此，我们必须认清形势，正视不足，强化措施，加大力度，大力推进我县教育改革与发展。
    全面建设小康社会，实施西部大开发，实现我县经济、社会各项事业的跨越式发展，都迫切需要显著提高劳动者的素质和加快培养大批人才。党的十六大指出，教育是发展科学技术人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。各级党委、政府要充分认识教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的作用。树立“教育兴则国兴”的理念，深刻认识教育是增强我县发展后劲，实现我县经济、社会各项事业跨越式发展的关键所在，不断创新教育观念，采取各种切实有效的措施，千方百计加快我县教育产业化步伐，推进我县教育事业的快速健康发展。
    根据我县经济、社会发展的目标，今后我县教育改革与发展的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大精神，坚持落实教育优先发展的战略地位，全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益；不断深化教育改革，加快我县教育产业化步伐；保基础教育，抓高中教育，促民族教育，强职业教育，兴信息技术教育，构建全民教育体系、终身教育体系、优质教育体系，努力创建教育强县。
    到2007年，我县教育事业发展的主要目标是：
    —— 按照“普及程度高、师资水平高、经费投入高、教育质量高和学校布局合理化、办学条件标准化”的目标，高质量、高水平地巩固提高九年义务教育水平。初中阶段入学率达到98％以上，人均受教育年限达到９年以上，学前“三年”教育分别达到95％、75％、50％。
    —— 基本普及高中阶段教育。到2007年，初中毕业生升入高中阶段的入学率达80％。建设２所在办学条件、办学水平、办学效益方面突出的优质高中。
    —— 促进民族教育发展。借助全区百所标化工程的实施，发挥标化学校的带动作用，建设一批民族教育骨干窗口学校。不断提高少数民族在校生比例，使之接近少数民族自然人口比例，实现民族教育与全县教育协调发展。
    —— 大力加强职业教育。调整农村普通初中的课程设置，增加职业教育的内容。面向市场办学，改革职业技术教育内容、结构和办学模式，职业教育与技能教育相结合，正规办学与非正规办学相结合，逐步建立起符合市场经济体制的职业技术教育发展机制。
    —— 普及信息技术教育。在全县各中小学普及信息技术教育；加快信息技术教育硬件建设，实现校校通。充分利用平罗教育信息资源中心，实现教育资源共享，充分发挥信息技术教育的作用。
    —— 建立以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育教学体系和健康的运行机制；建立符合我县实际、符合教育发展规律的教育体制、运行机制和投资机制；形成义务教育与非义务教育、普通教育与职业教育及成人教育相互沟通衔接，比例结构和布局合理，资源优化配置的教育体系。
二、以改革创新的精神，推进我县教育事业的持续快速健康发展
（一）认真落实“以县为主”的管理体制和教育投入保障机制。
《国务院关于基础教育改革和发展的决定》明确提出，要建立在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的农村义务教育管理新体制。 这是解决当前农村义务教育的突出问题，保持农村义务教育持续健康发展的治本之策。因此，我们必须正确处理好发展经济与发展教育的关系，农村税费改革与义务教育的关系，当前利益与长远利益的关系，社会效益与经济效益的关系，认真落实“以县为主”的管理体制和教育投入保障机制。一要因地制宜，抓好农村中小学布局的调整优化，要按照小学就近入学，初中相对集中，减少布点，优化资源的原则，打破行政区域界限，在保证学生方便入学的前提下，因地制宜，合理规划和调整学校布局，力争将现有的126所小学减少到64所，15所农村初级中学调整到8所，完小改制初小25所，组建8所九年一贯制学校，逐步形成布局合理、规模适度、资源优化、办学效率较高的基础教育格局。二要坚持以政府投入为主，多渠道筹措经费，建立和完善稳定持续的农村义务教育投入机制。特别实行农村税费改革后，对因改革而减少的教育经费，财政部门要在转移支付资金中优先安排，保证教育经费的“三个增长”。要严格落实“一保、二控、三监管”措施，加大对教育经费的管理力度。“保”就是保证教师工资按时足额发放,保证学校正常运转,加快中小学危房改造步伐；保证学校安全。应该看到，我县财力比较薄弱，要拿出一定的专项经费来改善办学条件，困难较大。为此，各乡镇、各有关单位必须抢抓机遇，加大要项目、引资金工作力度，积极争取区、市专项教育资金。加大教育投入。“控”就是要规范收费，控制乱收费。要通过设立收费公示牌、填写收费卡等方式，增加学校收费透明度，坚决遏制中小学乱收费反弹现象，切实减轻农民负担。“监管”就是要加强对教师工资的发放和学校收费情况的监督、检查和管理，坚决防止挪用、截留；不断提高公用经费的使用效益，确保农村中小学的正常运转。
    这里需要强调的是：以县为主并不意味着乡村从此不再负有发展义务教育的责任，可以对本乡、本村的义务教育撤手不管，而是恰恰相反。各乡镇、村要继续承担相应的农村义务教育办学责任和管理责任，积极筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇；做好适龄儿童入学、劝学工作；组织村民通过投工投劳和集资，参与中小学危房改造；积极协调解决学校新建、扩建校舍中的用地、资金等实际困难和问题。尤其要抓好“两基”巩固提高工作，在这方面，乡村的责任和作用并不能削弱。今后，县委、政府将继续实行“两基”巩固提高工作目标责任制和一票否决制，对“两基”巩固提高工作进行严格考核，从而形成县、乡、村、校四位一体的基础教育发展网络。
    （二）要进一步加强校长、教师两支队伍建设。
校长是一所学校的灵魂。作为学校教育的直接领导者、组织者，其素质的高低将直接影响着、甚至决定着学校的发展前途，因而要高度重视做好校长队伍建设。今后教育行政部门要做好对校长提高培训的工作，进一步提高校长素质。虽然校长都普遍参加过岗位培训或其他形式的培训，但面对基础教育的发展形势，面对基础教育课程改革的需要，面对教育的未来，校长必须要树立“终身学习”、“终身接受教育”的观念。要通过学习《教育法》、《教师法》、《行政许可法》等法律、法规，进一步增强依法治校、依法治教的自觉性，要不断完善校长负责制，改进并规范校长的选拔任用和管理。今后，完全中学校长教育行政部门提名，按干部管理权限任用和聘任；其它中小学校长的选拔、任用、考核、交流，教育行政部门归口管理。
教师的道德素质和业务素质的高低对教育事业的发展是非常大的。经过多年的工作，我县教师的师德水平和业务水平有了很大的提高，但在部分教师中也存在着一些问题，主要表现在：个别教师敬业精神不够，教育方法简单、粗暴，还存在体罚或变相体罚学生的现象，法制观念淡薄，甚至违法犯罪。因此必须要将师德建设常抓不懈。一是建立教师行为规范督查制度。要依照《教师职业道德规范》、《宁夏教师职业道德行为规范十不准》，并结合县情制定出《平罗县教师职业道德行为规范》，下发执行并加强督查。二是要建立师德建设责任追究制度。对于师德建设抓得不力，导致师德师风不正，或出现重大违纪违法案件，造成恶劣影响的，要追究学校校长的领导责任。三是继续实行师德重大问题“一票否决制”，要严肃处理那些体罚学生、歧视学困生和严重违纪的教师，逐步推行社会、家长、学生评价师德机制。
积极提升教师业务素质。一要继续抓好教师的继续教育和学历提高工作。二是要结合新课程改革的实施，积极组织教师参加区、市举办的培训，使广大教师从教育思想、教育理念、教育方法等方面更加适应基础教育形势的需要。三是要积极稳妥地推行教师全员聘任制。校长要真正为教师排忧解难，尤其是为中青年骨干教师排忧解难，以真心、真诚、真情留住人才，留住骨干教师，稳定教师队伍。四是要建立城镇教师到农村学校任教服务期和城镇学校对口支援农村学校制度，从城镇学校超编学校教师中抽调人员到农村学校支教，教师必须要有1—2年农村学校任教经历方可聘任中高级职称，要充分发挥县城中小学教师资源优势，帮助边远农村中小学改进教育教学工作。
    （三）继续加强民族基础教育工作。
    各乡镇、各有关部门要把提高民族教育的管理水平、教育教学质量、办学效益和少数民族学生成才率摆在突出位置，落实民族地区教育的优惠政策，通过减免杂费、提供补助等办法，多形式、多渠道解决贫困地区学生就学问题。结合“全区百所回民中小学标化建设工程”的实施，积极争取上级部门的资金和项目支持，创建一批办学条件、师资水平、教育质量和学校管理等方面达到先进水平的回民中小学，努力提高民族基础教育的管理水平、教育教学质量和办学效益。齐抓共管，做好“控辍”工作。我县初中特别是民族地区初中“控辍”任务仍然艰巨，政府、社会、教育部门、学校、家庭要共同努力。一是要加大对贫困家庭学生的资助力度。二是要积极改革农村初中课程，在初中阶段逐步开设以农村实用技术为主要内容的劳动技术课程。三是要大力宣传和贯彻执行《义务教育法》。四是要把控制辍学的任务落实到乡、村，责任到人，建立健全复查制度，通过采取有效措施，切实巩固“普九”成果。
    （四）鼓励社会力量办学，积极发展非义务教育。

    要认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》、《平罗县实施（社会力量力学条例）规定》，按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，加快办学体制改革步伐，积极引导社会力量多形式、多层次兴办职业教育、成人教育、高级中等教育和学前教育，改变教育完全依赖国家办学的单一办学体制，向有利于形成多种所有制格局的方向发展。各有关部门要在学校建设用地、税收、学校招生、收费、教师职务评聘等方面给予更加优惠的政策，调动、挖掘蕴藏在广大群众中的办学积极性和社会潜能，集中一切可以利用的人、财、物资源，促进民办教育的更快发展，使我县教育体制改革迈上一个新的台阶。
   三、全面推进素质教育，确保我县教育教学质量不断提高
    建立适合学生全面发展的素质教育体系，是当今社会发展的迫切需要。教研机构、各中小学要积极加大对素质教育的研究力度，尽快探索出一条符合我县实际的素质教育新路子。
    （一）树立以育人为本的教育思想，切实把德育工作摆在素质教育的首要位置。要认真贯彻《中共中央、国务院关于加强未成年人道德建设实施意见》、《平罗县关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见》，不断加强德育工作的实效性、针对性和主动性。适应新形势的要求，针对不同年龄学生的特点，调整、充实德育内容，改进德育工作方式方法，避免单纯的说教。要把德育工作同丰富多彩的社会实践结合起来，积极组织学生参加各种各样的社会实践活动。同时，要新建一些青少年活动的场所和社会实践的基地。要充分利用文化馆、体育公园、玉皇阁公园、图书馆等场所，加强中小学德育工作，这些场所要常年对中小学生开放，对有组织的参观活动，要实行免费。
    （二）深化课堂教学改革，努力提高教学质量。
课程改革是基础教育改革的核心内容，集中体现了教育思想和教育观念。今后一个时期，我们要积极推行新课程改革，实施新课程方案，按照优化课程结构、调整课程门类、更新课程内容的要求，坚持小学加强综合课程，初中分科课程和综合课程相结合，高中以分科课程为主的原则，严格按照《平罗县普通高中课程改革实施方案》的要求，实行普通高中新课程方案。在小学三年级以上逐步开设英语课。要结合课程改革工作的开展，全面实施中小学“课堂教学质量工程”，充分发挥课堂教学的主渠道作用。各级各类学校要树立正确的教育理念，科学把握全面推进素质教育的时代要求，改革教学方法，实施“科研兴教”、“科研兴校”战略，加大教研力度，积极推广先进的教学方法和教改成果，促进教师从“经验型”向“研究型”的转变，提高课堂效率，向科学要教学质量。
    （三）改革评价制度和考试制度，为全面推进素质教育营造良好的社会氛围。按照新的人才观、质量观、评价观，各级探索并逐步建立和完善符合素质教育要求的新的评价制度和考试制度，坚持实行小学生免试就近升学，小学毕业由学校自行组织考试，初中毕业、高中招生实行“两考合一”。全面推行“学生素质水平发展报告书”制度和小学生成绩评定等级制，要进一步建立健全奖惩激励机制，鼓励各学校特别是高级中学不断提高教育教学质量，多考重点、多考名牌、多出人才。
今后，县委、政府将对高考成绩突出，特别是考入重点大学和名牌大学学生多的学校实行重奖，对高考中成绩突出的优秀教师实行奖励，并在职称评定、评先评优、晋级等方面予以优先，以调动各学校和广大教育工作者的积极性和创造性。既不能忽视素质教育，也不能因实施素质教育而放松教育教学质量的提高。
四、大力普及信息技术教育，实现我县教育工作的跨跃式发展
21世纪是信息技术的时代，加快信息技术的普及是社会发展的迫切需要，是积极缩小与发达地区差距的需要，是为我县经济迅速发展提供强大后劲的需要。要积极争取项目和资金，加快信息技术教育硬件建设，力争在2005年完成“校校通”工程，切实提高我县信息技术教育的普及率。各校要把实施信息技术教育作为实现我县基础教育跨跃式发展的突破口，通过引资、集资等多种形式，多渠道筹集资金，购置设备，积极创造条件开设信息技术课。要加强对教师计算机水平的培训提高工作，特别是要狠抓计算机专业教师的业务技能，建设一支有较强实力的计算机师资队伍。要充分利用已建成的平罗县教育资源信息网，实现资源共享。要把信息技术同教学内容结合起来，促进教学质量的跨跃式发展。
   五、抓好平罗中学区级示范性高级中学创建工作
    平罗中学是宁夏回族自治区成立初期确定的全区四所重点中学之一，以后又成为自治区八所重点中学之一。多年来，平中始终秉承“严谨求实，勤奋刻苦”的校训，历经58年的发展，积淀了深厚的文化底蕴，形成了优良的教育教学传统，以良好的教育教学质量在全区享有很高的声誉，培养了大批人才，已成为平罗县的著名教育品牌。但由于近年来，随着经济社会的不断发展，受各地政府财政收入的影响，银川一中、二中、九中、宁大附中、吴忠中学、中卫中学等老牌区级重点中学和银川唐徕回中、银川高级中学、石嘴山市三中等一批新兴学校发展速度明显加快，尤其是在硬件方面已明显超过平罗中学。县委政府审时度势，明确提出要将平罗中学创建成自治区级示范性高级中学，以加快平罗中学的发展步伐，带动全县教育事业的发展，确保平中的教育品牌地位，满足全县人民对优质高中教育的需求。
    县委、人大、政府、政协主要领导和分管领导对平中创建区级示范性高级中学工作高度重视，经常深入到平罗中学实地察看，了解掌握争创工作的进展情况，并多次召开现场办公会议，及时解决争创过程中存在的实际困难和问题。平罗中学对照区级示范性高级中学的认定标准，寻找差距和不足，采取各种措施，逐条加紧落实。创建工作正在实施之中。目前急需解决的问题是需要建设400米环形标准跑道。建设资金区教育厅领导已承诺拨付，但还需要从平中校墙西侧进行征地，根据预算，仅征地拆迁补偿就需要966万元。今后，平罗中学、县政府、教育体育局都要千方百计跑项目、引资金，加大对平罗中学的投入力度，力争早日创建成功。
    六、切实加强对教育工作的领导，努力争创教育强县
    教育是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。发展教育是地方政府义不容辞的责任。各乡镇、各部门都要牢固树立“教育优先发展”的战略思想，切实增强对发展教育重要性和迫切性的认识。要认真履行各自发展教育的责任，努力为教育的发展创造有利的条件，提供有力的支持。要强化依法治教、依法促教、依法行政的观念，加强教育执法，切实保护学校和师生的合法权益。各级领导要切实转变工作作风，改进工作方法，经常深入学校，了解教育改革和发展中出现的新情况，解决新问题。教育行政部门尤其要牢固树立服务于教育的思想，加强对学校工作的协调、指导。不断提高服务质量，确保我县教育工作取得更大的成绩。教育督导部门要加强与完善教育督导制度。充分发挥教育督导的保障作用。积极开展对教育热点、难点、重点问题的专项督导检查，建立实施素质教育的督导评估体系，组织对实施素质教育的督导评估。
    教育事业是全社会共同的事业，需要社会各界的共同支持。教育、计划、财政、司法、卫生、广电等部门要认真履行自己的职责，努力为教育改革与发展创造有利条件，提供有力的支持。司法局、广电局要通过多种形式，积极配合教育部门加强对公民及中小学生法律法规的宣传教育活动，以增强全体公民、中小学生知法守法的自觉性。公安局要自觉为教育改革与发展保驾护航，依法严厉打击扰乱学校教育教学秩序及危害师生人身安全的违法犯罪活动，集中整治校园周边秩序和有害学生身心健康的公共娱乐场所，为教育改革与创造良好的社会环境。工商局、人劳局要严厉查处非法招收童工的违法行为和事件，依法保证适龄儿童少年接受义务教育的权利。财政局要积极优先安排教育经费，确保教育经费的增长和教师工资的按时足额发放。
    同志们，教育工作事关我县经济、社会发展的大局。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，践行 “三个代表”重要思想，坚持教育创新，深化教育改革，以昂扬向上、奋发有为的精神状态扎实工作，为争创教育强县奋斗目标而努力奋斗。
    最后，祝全县教师和教育工作者节日愉快，身体健康，合家欢乐！
    谢谢大家！