为了全面推进我市团的组织建设， 按照团中央、团省委的统一部署，决定从1999年开始以加强基层团委建设为重点， 在全市团的基层组织中开展创建“五四红旗团委”活动，具体方案如下：
一、创建活动宗旨及目标
创建“五四红旗团委”活动以邓小平理论和党的基本路线为指导，以服务青年为突破口，以加强基层团委建设为重点，结合党的建设搞好团的建设，用改革的精神研究探索新形势下共青团的组织机构和运行方式。在创建活动中，强化基层团委建设，带动团支部建设，促进基层团的工作全面活跃。
二、创建活动范围和基本标准
“五四红旗团委”创建活动范围是：全市企事业、农村、机关、学校、街道等各条战线的基层团委。
“五四红旗团委”的基本标准是：班子建设好。班子成员整体素质高，思想作风过硬，做到按期换届，民主选举，制度健全可行；主题活动好。服务大局、服务青年的主题活动扎实有效。有服务组织和服务性实体，能在围绕本单位党的中心工作中较好地发挥生力军作用，能围绕青年成长、成才，办实事，办好事。青年受益面广，效果好；支部建设好。切实履行团委职责，指导团支部工作得力。所属团支部按期换届，民主选举，组织制度健全有效，支部活动全面活跃。保证质量的团员队伍不断壮大；活动阵地建设好。活动有阵地，工作有依托，经费有保障。
我市企事业、农村、学校、社区“五四红旗团委”标准，在团中央统一制订的企事业、农村、学校、社区“五四红旗团委”标准基础上，作了进一步细化，各参与创建“五四红旗团委”的基层团委，要以此为依据，结合实际开展创建活动。
三、创建活动推进措施
1、切实加强领导。创建“五四红旗团委”活动是新形势下全面推进团的基层建设、增强团组织内在活力的重要载体和有形手段。各级团组织要把这项工作摆上重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施。各地团委要主动争取同级党组织的重视和支持，将创建活动纳入党的基层组织建设之中。县级以上团委要成立共青团基层组织建设领导小组等机构，要结合实际制定目标明确，步骤清晰，方法得当，切实可行的工作方案。已经或正在开展团的基层组织创优活动的地方和单位，要认真总结实践经验，使之与创建“五四红旗团委”活动相并轨。
2、突出创建重点。“五四红旗团委”重在建设。要重点抓好以下几个方面：抓民主选举，加强班子建设。要结合党组织的整顿和建设工作，集中抓好基层团委班子按期换届、民主选举工作，一方面切实将zz素质好，业务水平高，团员青年拥护的优秀青年党团员选拔到团的基层领导岗位上来；另一方面要以换届为契机，努力推动所属团支部的建设。抓基层团委，带动支部建设。在农村，实行“强乡带村”，大力推进“团办产业，产业兴团”。积极探索农村小城镇团建工作。在城市，重点加强社区团建工作，特别是街道团(工)委建设，推进外来务工青年、下岗青工、待业青年及团员的服务和管理工作。要进一步加强新经济组织团的建设力度，加强新经济组织中团员的发展、教育和管理工作。抓主题活动，活跃团的工作。围绕党的中心，发挥团的优势，突出行业特点，开展丰富多彩、富有实效的活动，充分发挥团组织在两个文明建设中的生力军作用。抓服务载体，形成工作依托。充分利用社会资源，通过建立青少年科技文化中心，带动课外活动阵地、青年科技图书站等各类青年学习教育、文娱体育的阵地或基地的建设，以中心为龙头，兴办服务项目，建立服务组织和实体，为青少年成长成才提供全方位服务。
3、推动工作创新。各级团的组织要遵循有利于党组织加强对团组织的领导，有利于团组织在经济建设中发挥作用，有利于团组织服务和联系青年，有利于健全团的组织管理和系统领导的原则，对团的组织设置、活动方式等进行积极探索，大胆创新。团的领导机关要充分发挥基层团委的积极性和创造性，深入调查研究，总结推广典型经验，指导推动面上的工作。倡导各条战线突出行业特点，深化、拓展工作领域，推动团的建设。
4、搞好评选表彰和推荐上报工作。全国“五四红旗团委”及其组织奖，是团内最高集体荣誉称号，每年在团中央全会上表彰。为推动创建活动深入开展，团市委将建立健全“五四红旗团委”创优评优制度，市级“五四红旗团委”及组织奖原则上每年表彰一次，1999年第四季度首次进行评选，在全委会或“五四”期间进行表彰。每次评定20个，并从中评出“五四红旗团委标兵”(10名以内)，作为“全省五四红旗团委”评选的候选推荐单位。团市委将按1∶的比例分配推荐名额，不设基层团委的市直机关、企事业单位团委，可报本级团委。全市“团的基层组织建设领导小组”初审筛选后，报团市委常委会审定。对创建成效显著，基层团委创建成绩突出的县级团委，团市委将授予创建“五四红旗团委”活动组织奖，并作为向团省委推荐组织奖的候选团委。参照团中央将“五四红旗团委”及组织奖获奖团委负责人列为全国优秀团干部主要候选人的做法，获市级“五四红旗团委”奖及组织奖的团委主要负责人，在本级任职满一个考核年度的，表彰为市级优秀团干部或优秀青年工作者，同时作为向上级团组织推荐表彰为优秀团干部的主要候选人。
