一、问题的提出
为了尽快中断事故，减少事故损失，国家安全生产法和危险化学品安全管理条例等安全法规都明确规定，对于可能引起群死群伤甚至导致社会灾难的生产系统必须制定并实施事故应急救援预案。本从在参加全国性安全大检查及参与危险化学品专项安全评价中发现，许多企业甚至许多地区尚不知道应如何制定事故应急救援预案，所见到的不少预案往往也内容 不完事或缺乏针对性、实用性和可操作性。下面，仅根据多年从事有关安全管理技术研究工作的体会，对有关技术问题进行一些探讨，但愿能起到抛砖引玉的作用。
二、危险状态分析
危险状态分析是制定事故应急救援预的必要准备，只有对控制对象进行了充分系统的分析，全面掌握了有关危险信息，才可能制定出针对性、实用性强的应急救援预案。
1、危险控制对象的确定
企业生产过程中以及人类自下而上环境中难免这样或那样的危险因素。那么，究竟哪些危险控制对象必须制定事故应急救援预案呢？具体说来，从事危险化学品生产、经营、储存的单位应对可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏的控制对象（特别是生产、储存单元涉及危险物质的量达到或超过国家标准《重大危险源辨识》规定的界量的重大危险源）；矿山应对可能发生严重瓦斯爆炸、煤气瓦斯突出、火药爆炸、透水、尾矿库溃坝的控制对象，建筑施工单位应对可能发生大范围建、构筑物垮塌的控制对象制定事故应急救援预。有关文件还要求，对于机场、事站、油库及大型商场、影剧院等公共场所及飞机、火车、客运汽车、客运船舶等要害设施也必须制定事故应急救援预案。此外，有关地区还必须对地震、泥石流、大范围山体滑坡等灾害性自然现象的发生制定事故应急救援预。
2、事故影响范围及严重程度分析
事故影响范围及严重程度是确定危险警戒范围及应急预案涉及机构级别的重要依据，也是应急预案中确定抢险救灾队伍规模和所需抢救设备、设施、物资数量规格的依据。
对于非扩散型危险源，其事故影响范围一般可根据破坏能量的大小、可能遭受伤害的极端人数多少凭经验确定。对于易燃、易爆、毒物泄漏等扩散型危险源，其事故影响范围则必须根据火灾爆炸危险指数法或其它相关的计算公式进行估算。事故影响范围确定以后，再根据该范围内人员、设备的危险暴露状况确定事故严重程度。
事故严重程度一般可分为特别重大事故或社会灾难，特大伤亡事故或左邻右舍遭受重大影响，重大伤亡事故或主要系统毁来，个别人死亡、重伤或主要系统损坏，个别人轻微伤或系统轻度损坏等几种情况。
3、事故发生频度分析
事故发生频度指事故发生的可能性大小，也是确定事故应急救援预案抗灾措施级别的一个重要依据。
事故发生频度主要与生产设备、设施本质安全化状况，设备、设施、工艺危险状况，作业环境缺陷及危险暴露时间等因素有关，其中起主导作用的是设备、设施本质安全化状况。
本质安全化状况主要指设设施本身所固有的（投入使用前已具备的）降低危险、避免或减少事故的能力。设备、设施的本质安全化状况可由危险隔离、故障案（生产系统故障状态时能对整个生产过程的工艺参数、关键物质的量进行自动检测，并能对异常状态进行自动调整或连锁开停机、报警，自动释放或吸收多余的能量等，以中断故障过程）、故障风险、失误安全（人员因操作失误而处于危险位置时设备装有的安全装置能自动或靠手动实现停机，或将人体推出危险范围）、失误风险等状态的组合模式确定。
设备、设施、工艺危险状况指设备、设施、工艺上先天或后天形成的对安全有突出影响的重大问题。主要指设备、设施结构、强度、人机匹配、操作上的可靠性、灵敏性及对作业要求的满足程度方面存在的问题，工具、附件配备不合要求，防护装备不合要求，工艺上存在危险性，故障频繁，消防设施缺乏或有缺陷等。
作业环境缺陷生产作业环境对作业安全有影响的重大问题。主要包括温度、湿度、噪声不合要求，照明、能见度、视纸不合要求，作业场地狭小或存在坠落、滑跌、碰撞等危险性，安全通道（含人行道、车行道、天车吊物通道及消防通道）不合要求，空气质量不良，自然条件存在危险性等。
危险暴露时间指24小时内人员（含作业人员及其他有关人员）在危险源危险影响范围内停留的时间。
4、事故演变过程分析
对于不同演变过程，事故应急救援预案的抢险救灾措施一般会有较大的差别。当前，较为简单而有效的方法是事件树分析法（FTA）。该方法是根据事件发生的先后顺序，分成阶段（或步骤），用树状绘图表示事故可能结果的一种分析方法。
5、危险模式分析
危险模式即事故影响因素的组合模式。危险模式分析结果直接关系事故应急救援预案所定应急抢救措施的针对性和实用性。当前，危险模式分析最有效的方法是事故树分析法（FTA）。该方法应用的难点是作事故树图（FT图）。FT图作出后，再依据布尔代数运算法则推算事故的最小割集――危险模式，还可进一步确定结构重要度――事故有关影响因素对事故发生的影响程度。
三、事故应急救援预案主要内容
事故应急救援预案一般只应涉及与发现、中断、抢救事故有关的内容，主要有组织措施、物资保障条件、有关检查和维护保养措施、事故应急抢救措施等。
1、组织措施
包括应急救援机构名称、成员单位、负责人及职责分工。应急救援机构及其相互关系。
（一）应急救援指挥部一般设总指挥和副总指挥各1名及成员若干名。对于企业而言，总指挥一般由总经理或厂长担任，成员一般由生产、安环、消防保卫、医院、供应、总经理（厂长、矿长）办公室及有关分厂（车间）负责人组成。规划较大的生产系统及政府，指挥部可设办公室和技术组。
应急救援指挥部的职责为：
组织制订或制订并批准事故应急救援预案；
建立健全事故应急救援队伍，组织队伍训练演习；
保证抢险所需经费并配置必要的物资、设备；
决定发布和解除应急救援信号，组织指挥应急救援队伍和应急救援行动，必要时作出请求有关援阴的决定。
向上级部门和周边单位通报有关情况；
办公室为指挥部的常设机构，负责掌握有关信息，协助做好宣传和上级下达的工作及落实预案精神的相关工作。技术组是指挥部的技术咨询机构，负责预案的起草、解释并解决实施中遇到的技术难题。
（二）业防护组视控制对象特点一般由煤气（或其它易燃、易爆、有毒气体）防护专业人员组成。基职责主要是事故时切断易燃、易爆、有毒物料来源，稀释有毒有害物质浓度，控制存放易然、易爆、有毒物质容器可能发生的连锁反应等。
（三）讯联络组负责实施救援信号的发布和解除及系统内外通讯联络等工作。
（四）警戒疏散组负责事故警戒、疏散、治安保卫、道路管制等工作。
（五）消防组负责防火、防爆和灭火工作。
（六）医疗救护组负责受伤害人员的医疗、紧急抢救或向临近医院及时疏散治疗。
（七）工程抢修组负责现场抢险、抢修工作。
（八）后勤保障组负责各种车辆调配和抢险救援物资的供应运输等工作。
2、物资保障条件
指事故应急救援所需设备、设施、物品等的配置和供给条件。主要包括：
抢险救援装备。指抢险指挥车、抢险运输车、工程抢险车（车上配发电机、空压机、电焊机等）、防爆扳手等工具、切管机、铡管机、钻孔套丝机、电焊机等。
医疗救护设施。指抢救受伤害人员所需的救护车、担架及其它设备、设施、器械、药品等。
抢险人员防护设施。主要指氧气呼吸器、防毒面具、防爆风机、防护服等。
消防设施。包括几种干粉灭火器及其它必要的灭火器、消防水池和水泵、消防栓及配套的消防水带、水枪等。
通讯联络设施。含固定电话、移动式电话、对讲机、警报发生器等。
3、有关检查和维护保养措施
指及时发现事故征兆，尽快中断事故所必须进行的检查和相应维护保证工作。主要包括：
危险监控、监测（如矿山地压监测、易燃易爆有毒气体泄漏监测、烟火监测等）；
通讯联络设施完好性检查；
设备、设施、工艺危险性巡查；
消防设施有效性检查；
事故应急设施的有效性检查（如地采矿山通风系统把风装置检查、皮带机事故开关检查、消防备用水泵检查、氧压机防氧火灾自动充氮系统检查等。
以上检查应制定相应检查表，列出检查对象及部位、检查标准、巡查路线、检查周期、责任单位等，发现问题应及时处理。
4、这是事故应急抢救措施
这是事故应急救援预案关键性内容。为了保证其系统性、有效性和可操作性，事故应急抢救措施应分层次、分对象、分后果类别提出，并且最好 以应急卡片的形式表达。
所谓分层次，是指对于同一种事故，政府机关、企业决策层（指企业内应急救援指挥部）、企业管理操作层（指各救援小组）应急措施的着眼点应有所侧重，同时又相互联系，构成一个有序的整体。
所谓分对象，是指针对不同的应急救援小组，应明确各自的应急措施，千万不要胡子头发一把抓，否则达不到好的救援效果。
所谓分后果类别，主要是指根据不同事故后果制订相关的应急措施（如主体生产设备易燃易爆有毒气体泄漏与其进口伐门或管道泄漏应制订各自不同的应急措施）。
应急卡片应针对各种不同的危险模式说明应急处理的顺序、操作要领、作业注意事项。应急卡片的内容表达尽可能准确、简洁、易以实施，就像诸葛亮的锦囊妙计一样，一看就懂，懂了就能操作，实施了就有很好的效果。
四、事故应急救援预案的演练
事故应急救援预案的演练是检验预案的系统性、有效性、可操作性的重要环节，也是使有关人员熟悉预案，保 持常备不怠的关键。为此，演练过程必须注意以下问题：
尽可能模拟事故时可能出现的情况演练；
对于演练中发现的问题，包括预案自身的系统性、有效性、可操作性的问题，以及预案落实中的问题（如人员配备不合理、物资保障条件不良、监测、监控、消防设施效果不良等）都应及时进行整改或进一步落实；针对生产系统变化情况及时对预案进行必要的调整；定期做好监测、测控、消防通讯等设施的检验、检查等工作，保证其随时处于良好的状态。
