武汉市交委关于行风评议情况的自查报告
　
武汉市交委主任 黄蔚堂
（二00二年八月六日）

根据省、市委和政府部署，省交通厅的安排，今年以来，市交委按要求开展了民主评议行风活动。现受委党组委托，我向各位代表和同志们作行风评议自查报告。
一、前段开展行评所做的工作
交通部门是今年省市评议行风工作的重点。在市委、市政府、省交通厅的正确领导下，在行评员和社会各界的大力支持下，前段行风评议主要做了以下工作：
（一）统一思想，加强组织领导
作为省市行风评议的重点之一，市交委党组对这次行风评议工作非常重视，先后7次召开党组会、主任办公会进行研究部署。4月26日专门召开了全系统党员干部大会，进行动员，成立了由委主要领导任组长，党组成员为成员的领导小组，全系统共成立领导小组和工作专班36个，形成上下齐抓、左右联动的行风评议工作网络体系。印发了《全市交通系统开展民主评议行风工作的实施方案》，明确了行风评议的目标任务、内容和各阶段的工作重点，对行风评议定时间、定内容、定责任单位、定工作要求。制定每周例会、定期检查、信息反馈等制度。共发出九期民主评议行风系列报导，及时通报情况、指导工作。
（二）层层动员，全员自觉参与。
为了扎扎实实搞好行风评议工作，通过多种形式，加大宣传发动力度，交委印发致全市人民的公开信，利用新闻媒体加强对行评工作的宣传，积极扩大人民群众的参与面。各区交通局、委属各事业单位共召开宣传动员会34场，举办宣传专栏49期，悬挂横幅108条，张贴宣传标语1800条。公交企业各单位共举办黑板报、宣传栏201期，悬挂宣传横幅434条，印发简报40多期，发放“司乘人员须知”8000份，张贴警示标贴6000余张。积极营造内外参与，全社会关注的行评氛围。
（三）突出重点，开展自查自纠
这次民主评议行风活动，突出了三个方面的重点：落实市委、市政府和省交通厅下达的交通基础设施建设和规费征收任务完成情况；交通运输、城市公交管理情况；行业作风建设和治理公路、水上“三乱”情况。在评议工作中，交委把“自查自纠”作为工作重点，采取多种形式，认真查摆问题。一是面向社会各界代表，开展问卷调查。发问卷调查表9535份，收集意见和建议685条。其中，交委行评办收到各方面的意见和建议234条。二是由领导带队，主动上门征求意见。委领导分别带队上门走访市委、市人大、市政府、市政协、市纪委和省交通厅，征求意见共42条。委属各单位分别由主要领导带队，对口走访了上级有关单位和部门，征求意见共330条。三是向全省16个市（州）交通局发函征求意见。四是聘请行风评议员调查摸底。全系统共聘请行风评议员1121名，聘请行风监督员647名。从6月6日开始，交委聘请的23名行风评议员分6个小组，分别到委属各单位进行调研，为交委行风建设把脉问诊。行风评议员不仅听取开展行评工作情况，还与各单位共同探讨如何改进工作作风，如何把行风建设与改善投资软环境结合起来，与单位的建设发展结合起来，并就一些问题提出了建设性的意见。五是设立投诉电话，听取市民意见。全系统共设立投诉举报电话38部，目前共收到举报投拆电话1182个。对通过上述五种方式收集到的意见，整理分类，将整改意见和责任对口分解，进行整改。7月19日、26日，交委又分别召开全系统民主评议行风情况通报会和行风评议员座谈会，进一步征求意见，对提出的具体问题，当即责成机关有关处室调查处理。
（四）明确责任，实行目标考核
对民主评议行风，坚持“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，明确委机关各处室、委属各单位和各区交通局对自己范围内的行风评议工作负直接责任，纳入党委、行政的重要议事日程，纳入党风廉政建设责任制目标考核范围，作为考核干部政绩的重要内容，与整体工作同布置、同检查、同考核。明确规定哪个单位（部门）出现问题，党风廉政建设目标责任考核时实行一票否决，取消评先资格，问题严重的，影响重大的，除严肃处理直接责任人外，还将追究单位负责人的直接领导责任和分管领导的领导责任。坚持机关、党员干部、执法人员“三带头”，确保行风评议取得实效。
二、行评查找的主要问题
近年来，我市交通事业在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，在社会各界的关心支持下，改革、建设、发展呈现出整体向上的态势。按照行风评议的要求，通过对社会广泛征求意见，结合自查，我市交通行风主要存在以下四个方面的问题：
（一）行政执法行为不够规范
表现在：1、少数行政执法人员执法行为不规范，越级越规行使职权，乱罚款、乱收费客观存在。如被新闻媒体曝光的桥口区汉正街运管办执法人员在执法过程中出现的“收费不开票、票据使用性质不符、收费标准不一”的违规收费、违规执法行为。2、少数行政处罚存在程序不到位。如有的执法人员在进行公路规费检查时，随行执法车辆不挂执法牌，不在指定地点执法，随意上路强行拦车稽查。这种情况在部分城区和远城区不同程度地存在。如新洲区运管所4月10日不符合程序的稽查行为，被国务院纠风办暗访组发现，造成了很不好的影响。3、少数执法人员自身素质不高，“不拘小节”，着装不整齐，有的甚至身着制服在公共场所抽烟、喝酒、讲粗话，影响了交通执法队伍的形象。
（二）行业管理不够有力
表现在：1、观念更新不够，没有树立与时俱进、以人为本的服务理念，服务呆板落后。如市客管处“”投诉，工作人员面对外地来汉办事人员找寻失物的迫切心情，不能够急他人之所急，主动热情解他人之所难，而是按照不合时宜的工作程序，拒人于门外。2、办事效率不高。审批、办证、处理投诉期限不能满足高效率的要求，在客管、运管及费收部门存在多头培训、收费和办证现象。尽管这是根据省市政府的相关规定操作，但未能主动适应形势发展要求，提出好的解决办法，缓解出租车经营负担。3、重管理，轻服务，窗口服务意识不强，“门难进、脸难看、话难听、事难办”客观存在。4、道路客运市场经营秩序不够规范。长途客运车辆乱停乱靠、兜圈揽客、倒客、甩客。在汉阳王家湾、汉口竹叶山地区还比较严重。对“黑巴”、“面的”整治不到位。5、个别区管长途客运站日常管理工作差，环境及卫生状况勘忧，垃圾清扫不及时，乘客候车无序。6、公路部门对公路路面养护不够，机械化施工程度不高。7、对行业的规划发展管理缺乏宏观上、政策上的研究。如汽车维修业，个体维修占道经营、污染环境，长途车辆进城等问题都需要超前研究。
（三）城市“两车”服务不尽人意
缺乏人性化的服务理念。表现在：1、运营秩序不规范。高速行车、赌气开车、争道抢行、争抢乘客、违章操作，市民反映强烈。2、服务质量不高。公交车司机着装不整，司乘人员到站不报站、到站不停车、文明用语差，便民服务设施不到位；出租车内卫生状况差，部分出租车副班司机素质不高，计费方式落后，寻呼台对话中“脏话”多，在乘客面前牢骚多、怪话多，机场、车站等窗口地带出租车还存在拒载、宰客现象。3、部分公交车辆车容车貌差、车厢内特别是驾驶台周围卫生状况不尽人意，车身广告不规范。4、公交线路重复系数较高，公交站点设置不尽合理，上下班高峰进站车辆排长龙，滞站时间较长，影响畅通。如青山红钢城地区的站点设置，制约了当地人流、商品流。5、公交IC卡充值不方便、出租车投诉不方便。
（四）机关作风不够扎实
表现在：1、思想观念陈旧，创新意识不强，习惯按常规办事，节奏缓慢，效率不高。2、服务意识和责任感不够强，遇到问题绕道走、上推下卸，“踢皮球”。3、深入实际，调查研究特别对行业深层次问题研究不够，为领导决策发挥助手作用不够。4、有的管理制度多年一贯制，没有及时清理，不适应形势发展的要求。
综上所述，分析原因：一是理论学习的自觉性不强。思想教育不够扎实。对努力实践“三个代表”、开展党的宗旨教育、职业道德教育、勤政廉政教育和政策法规教育等抓得不实。二是对交通建设和管理的思路和方法，适应新形势、新要求有差距，作风不实，调控管理不力，有针对性解决热点、难点问题不够。三是执法人员素质不高，法制观念不强。行政执法过错责任追究不到位。四是部分规章制度和管理方法不适应现代交通发展的需要，一些审批事项仍存在多头管理，程序重复。没有形成“服务围绕乘客转，管理围绕市场转”的新理念。    
三、已采取的整改措施
对评议中反映的问题和建议，结合自查的问题，采取边查边改。能够一步到位的一步到位，不能一步到位的尽快研究拿出办法，努力使行评工作达到以评促改，以评促建，不断推动交通行业作风建设明显好转。
（一）关于行政执法
一是加大对交通法规的宣传，让全社会对交通行政执法程序、范围、对象有一个全面的了解。二是委和所属行业管理单位、各区局全部设置了对外服务窗口，设立政务公开栏，对行政执法程序和行政投诉程序公示，把办事依据、办事程序、收费标准等八项内容对社会公开，方便办事，接受监督。三是严格执法。加大执法培训、检查力度，举办交通行政执法讲座，坚持每月一次上路检查。市运管处重新制作胸牌，对全市所有运政管理人员，分区进行统一编号，执法必须统一着装上岗、悬挂胸牌、持证上岗，群众投诉通过胸牌牌号确认就能查到违纪者。四是对发现的问题及时整改。对新洲运管所违规上路检查、桥口区交通局汉正街运管办违规收费、蔡甸区运管所稽查人员违规罚款等问题都进行了严肃的查处。
（二）关于行业管理
一是推出首问责任制、办事时限制和执法公示制。委机关、航务处、运管处、客管处等设立首问接待处，对办事人员实行首问接待，跟踪办理，负责到底。市运管处对办理货运经营许可证，限8小时内完成。市客管处对乘客投诉建立语言数据，并将回复时间由原来的七天改成三天以内。市航务处对因工作人员和内部原因造成办事群众在第一次未办结的，采取“谁办谁送”的硬性服务措施，不让服务对象跑第二趟路。二是加大对行政审批和政策法规文件的清理力度，清理地方性法规2件，地方政府规章20件，其它政策措施60件。其中废止5件，失效6件，修改16件。到目前为止，共取消行政审批制度21项，转移11项，对确需保留的行政审批项目，进一步公开透明，建立规范的运行机制。三是减少办事环节，方便办事。市交委将客运出租汽车的道路运输证与城市公交客运营运证合并，统一核发道路运输证；将客运出租汽车驾驶员服务资格证、培训合格证与客运从业人员资格证合并，统一核发客运从业人员资格证。出租车有关证照由原来的10个减少为2个。建立了出租车、运管、航务三个办事（证）中心，业主在中心即可得到咨询、调处、审核、办证、缴费一条龙服务。四是加大个案整改力度。市运管处会同汉阳区交通局针对“月湖汽修厂”曝光一事，对无证经营的“月湖汽修厂”予以取缔，并按规定进行了处罚。市客管处针对“”投诉，处主要领导作深刻检查，当事人受到严肃处理，并从管理制度上整改。交委针对此事，在委机关和各单位开展“举一反三”教肓，着力提高全体工作人员思想素质和服务理念。
（三）关于城市“两车”
一是加大车容车貌整治力度。“残、破、花、脏”车一律不许出场上线；制订了公交车船广告发布的规定，加快公交车辆的更新，已更新新型公交车320台，另有130台新型空调车正在办理手续当中，不久将上路运营。二是加强运营秩序管理。在市内主干道、内环线设置了33个监控点，安排工作人员压高速、纠违章，公交企业管理人员每周安排一天时间上线下站，加大一线运营监管力度。三是调整优化公交线网，控制公交车辆运营规模。结合长江大桥交通减负，裁减线路7条，减车305台，调整线路29条。近期将再次调减车辆135台，使全市公交车辆由5640台调减至5200台。四是与市总工会、团市委、市妇联、市文明办和新闻单位联合开展公交“双最佳”评选活动。在全市公交行业倡导“人人关心市情、个个宣传武汉、打造服务品牌、树立武汉形象”的新风尚，进一步提升公共交通整体服务水平和质量。五是指导国有公交企业完善内部经营管理机制。通过突出社会效益指标考核，较好体现“两个效益”并举，有效提高公交服务质量。
（四）关于机关作风
一是围绕“人人都是投资环境，我为武汉投资环境作贡献”，在机关干部中进行观念更新教育。及时召开机关处室、行业管理部门负责人座谈会，就如何转变观念，改善投资环境进行部署；在全体机关干部中开展“学、查、改”活动，并将学习笔记进行公开展示，接受基层监督；组织专班到34个企事业单位和区交通局，听取对机关作风和改善投资环境方面的意见，将征求到的意见集中归纳，分解到相应部门提出改进措施。二是结合行风评议，开展“抓党风、促政风、正行风”的教育。纠正不正之风，建立健全监督机制，创建一批服务品牌，促进交通行业在工作作风、职业道德、服务质量、执法水平和行政管理等方面提高档次。三是结合《长江日报》5月22日《管理部门服务死板落后，外地乘客备尝寻物之苦》报道，开展专题教育，查摆不良表现，其中委机关查摆36条，提出整改意见59条。四是广泛开展“七个一批”（即一批发挥核心堡垒作用的基层党组织；一批党政团结，形成合力的领导班子；一批勤政廉洁、民主意识强的领导干部；一批加强思想zz工作的先进集体；一批立足岗位、作用突出的先进党团小组；一批工作扎实、管理规范的班组；一批爱岗敬业，无私奉献的群众和个人）宣传教肓活动，树立、宣传一批先进集体和个人，形成了行业有标杆，单位有榜样，层层有样板的局面。
四、下步行评工作的作法
（一）深入发动，再加力度，努力把我市交通行风建设提高到一个新水平
交通行业是城市的基础性、先导性行业，行业风气的好坏与改革发展相辅相成，直接影响到全市经济建设和社会发展。
加强民主评议行风工作是实践“三个代表”重要思想，提高交通行业干部队伍整体素质的需要。交委作为市政府的职能部门，承担着全市交通建设、城市公交、交通规费征收和市场运输管理、水陆运输服务等重要职能。交通工作涉及到千家万户，队伍素质的高低、行业风气的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到广大人民群众根本利益能益能否真正得到体现。
加强民主评议行风工作是改善软环境，加快交通自身建设发展的需要。构筑城乡一体化的交通格局，离不开人民群众的拥护，离不开各行各业的支持。事实证明，哪个地方的行风正，服务水平高，哪个地方的交通事业就对资金、人才等具有较强的吸引力。
加强民主评议行风工作是全面推行政务公开，加强民主监督和廉政建设的需要。政务公开是从源头治理腐败的治本之策。民主评议，就是通过把群众请进来了解交通建设发展的现状，把对交通的知情权、参与权、监督权交给群众，进而把群众满意不满意作为交通行风建设的立足点和出发点，对一些不适应新形势和发展需要的工作机制和制度加以改革。
加强民主评议行风是切实改善目前交通行业不正之风实际的需要。近几年行风建设，通过开展一系列专项治理，有了明显的改观。但正如在前面报告的一样，行政执法行为不够规范、行业管理不够有力、城市“两车”服务不尽人意和机关工作作风不够扎实的问题还在一定程度上存在，并已成为制约我市交通进一步发展的重要障碍。这就要求通过行风评议“内强素质、外树形象”，真正使我市交通行风有一个大的转变，使干部素质有一个明显提高，使交通建设有一个跨越式发展。
（二）努力学习，改进作风，不断提高全体人员综合素质和效率
建立制度，加强学习。建立健全处级以上领导干部理论学习考核制度，坚持各级党组（委）中心组学习，坚持机关干部每周四学习制度，加强执法人员的培训教育，通过常年学习教肓，使交通系统全体人员业务能力、思想素质、执法水平明显提高。
转变作风，热情服务。落实“首问责任制”，做到办理认真不推诿、态度热情不冷漠、热心帮助不旁观。对群众的来信来访，认真接待，及时回复。对新闻媒体曝光或群众投诉实行“公议销号制”，落实到人，直到投诉对象满意为止。
完善制度，提高效率。建立每月工作例会制度，明确责任人和完成时限，分工协作，按时完成。对布置安排的工作，加强督办，跟踪检查，狠抓落实。建立部门工作日志、交办工作时限制，增强工作责任心，切实提高工作效率。
调查研究，超前指导。委机关和各行业管理部门把调研工作作为本单位、本部门工作的一项重要内容，定时间、定内容、定要求，调研有针对性、时效性，增强工作超前指导。
（三）依法行政，依规办事，努力规范行政执法行为
加强法规宣传。每年组织一至二次交通执法人员上街宣传交通法规的活动，印制交通行政执法和交通行政管理办事指南等手册向市民宣传，通过新闻媒体和网站公布交通行政执法程序、范围和管理对象等，方便市民办事。
进一步规范执法程序和执法行为。牢固树立“管理就是服务”的思想，正确处理好执法与服务、执法与罚款的关系，执行公务，着装整齐，文明礼貌，出示执法证件，对违反规定者，严格按《武汉交通行政执法人员过错责任追究办法》规定，查处并追究执法人员及领导的责任。严格依法依规执法，执法车辆执法标志明显。
进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革精神，清理规范行政事项，依照法规减少办事环节，提高办事效率；服务车主、服务群众。进一步提高工程项目招投标，收费项目的透明度。
切实加强市场经营秩序综合整治。努力规范汽车维修业管理，严厉打击无证经营、超类经营、使用伪劣配件、多收乱要等违规、违章经营行为。加强客运站场秩序和环境卫生的监管，严厉打击无序发车、兜圈揽客等行为。以站为单位，举办站务、服务、经营规范等专项培训，努力提高客运整体素质，对长期管理不到位的，限制其车辆进站，停止有关行政手续办理，并视情报请上级取消其经营资格。
（四）建章立制，自我约束，提高“窗口”服务水平 
大力推进文明服务。窗口服务推行文明用语和服务忌语活动，杜绝脏话、粗语和刺激性的语言，大力提倡普通话服务。
提高办事效率，推进限期办结制度。市征稽处、运管处、客管处、航务处、车购办都要按照限期办理承诺认真兑现，加强检查监督，防止“一阵风”。对检查和举报违规和承诺失信问题，要一查到底，绝不姑息迁就。
建章立制，努力实现标本兼治。按照以人为本的要求，在对原有制度修改完善的基础上拿出新的意见和办法，努力实现“四变”：变方便管理为方便服务对象，变被动投诉为主动服务，变事后研究为超前调查，变讲思路、定措施为动真格、抓落实，让服务对象真切地感受到“亲和、温馨、方便、放心”。
（五）以人为本，方便于民，努力提高城市公交服务水平
进一步调整优化公交线网，减少重复线路。在组建公交集团的基础上，用一年左右时间将公交线路重复系数降至4以下；加大公交车辆更新力度，用3年左右时间，每年更新公交车300至500台，空调车200台，逐步提升公交车辆档次，三年内空调车比例达到20％左右；继续推广公交IC卡系统。年内完成全部公交车的安装工作，增加IC卡发售、充值点，启动客运出租车装配公交IC卡；开展公交“双最佳” 评选，加大对乘客文明乘车的宣传，加强公交行业典型宣传，树立一批叫得响，有社会影响力的先进典型。加强与有关部门的协调，尽快解决公交场站、占用非机动车道、轻轨开通后与公交车线路衔接等问题。
进一步改善客运出租汽车经营环境。增加出租车停车场点，9月底以前，在全市22条禁停路段上新增70个临时停靠点，在全市车站、码头、机场、宾馆、旅游景点、大型超市等人流密集地区设置出租车候车区域，年内设置30处共612个出租车停车位，争取使全市出租车停车位年内达到5000个。规划建设出租车餐厅，9月底以前首先确定8处出租车司机就餐厅，规划建设“的士之家”，为出租车司机提供进餐、洗车、加油、休息等一条龙服务。8月底以前，在市区22条主干道上确定50个对出租车司机免费的公厕，方便出租车司机停车入厕。加大对黑的、面的、摩的的查处力度，打击非法营运和犯罪活动，大力宣传表彰见义勇为的出租车司机。清理规范对出租车的服务性收费，今年内重点规范30家大型宾馆、饭店、购物中心等场所对出租车停车候客的管理。加强对出租车司机尤其是副班司机的培训教肓，制发《武汉市客运出租汽车宣传手册》和《实用英语》磁带，督促出租车经营者做好出租车特别是座椅套的保洁工作，努力提高服务质量。
（六）与时俱进，从严要求，着力加强各级领导班子的全面建设
全面贯彻江总书记“三个代表”重要思想，坚持理论联系实际，着眼于新的实践，树立与时俱进的思想观念和勇于创新的精神，不断探索交通建设发展、管理新情况、新途径，一年突出抓一件或几件实实在在的事，使我市交通事业年年有新发展，队伍年年有新提高，服务理念和质量年年有新变化，以适应人民群众日益增长的物质文化生活的需要。
进一步健全各级领导班子的民主生活会制度，加强领导班子成员之间的团结，不断增强领导班子的凝聚力。使之真正能够成为带领全市交通系统广大干部职工奋发向上，开拓进取，努力工作，不断创新，实现武汉交通事业健康、快速发展的坚强领导集体。
进一步加大党风廉政建设力度，切实落实党风廉政建设责任制，对苗头性、倾向性问题规范在前、预防在前，实现关口前移。重点抓好一般工程项目招投标中的不规范行为，预防腐败。
各位代表、同志们，交通行风评议工作从今天起进入整章立制阶段，交通系统将以此为契机，扎扎实实抓好几件打烙印的事，不断推进行风建设，努力实现标本兼治，提升交通服务功能，提高交通服务质量。对各位代表多年来对交通事业的大力关心和支持，我谨代表市交委党组、市交委表示衷心的感谢。谢谢大家。