一、案由：

在江口县委、政府及教育主管部门的大力支持下，在江口百姓人民的精心呵护下，江口淮阳中学近几年来迅速发展，取得了较为喜人的办学业绩和社会反响。学校规模迅速增长，现全校在校师生共约3000人；学校影响不断扩大，现已成为铜仁市示范性普通高中；学校质量不断提升，已连续三年获得铜仁市教学质量奖。2014年经江口县委、政府研究，受托管理江口县凯德中学，现管理团队已进驻江口县凯德中学，取得了一定的阶段性成果。

自2012年以来，江口县加快了凯德工业园区和凯德街道办的各类基础建设，尤其2014年下半年，从淮阳中学至水泥厂一线的原305省道也进行了升级改造，路面开阔畅通，为淮阳中学、凯德中学师生的出行带来了极大的便利。但每至夜晚，该路段因为没有灯光，同时路面车速极快，给两校师生的行路带来了极大的安全隐患。近段时间以来，已多次发生学校教师、学生或家长被汽车、摩托车撞伤的事件。12月26日早晨，我校职工何跃平骑电单车上班，因天色较黑被公路边落下的线缆严重挂伤，现在家养伤；1月11日傍晚，教师龚家彬因天黑行路被车严重撞伤，现已从江口县人民医院转回湖南常德市第一中医院住院治疗，预计医药费近4万元。之前和其他的轻微伤害太多，无法做一一统计。

二、提案内容

1、建议由县城建、路政和凯德街道办事处等相关职能部门通过实地勘察研究，在有关重点区域，初步建议为从淮阳中学至凯德中学沿线，兴建路灯设施，保证清晨和夜间照明，利于学校教职工和学生的出行。

2、建议由县交通、公路、路政等相关管理部门实地考察，在江口淮阳中学、凯德中学大门附近加装有荧光的醒目标志牌，道路车辆减速带，限速行驶标牌等设施，画设人行道分道线、斑马线、减速标志等，以提醒行驶车辆在该路段减速慢行，减少事故的发生概率。

目  录

第一部分 项目概况 .................................................................................................................. 3

第二部分 节能改造技术方案 ............................................................................... 4 第三部分 项目实施模式 ........................................................................................... 7 第四部分 项目经济效益分析及社会效益 ................................................ 8 附录一 投资方简介 ...................................................................................................... 10 附录二 技术方介绍 ..................................................................... 错误！未定义书签。

第一部分 项目概况

根据四平市路灯处提供的整个市区需节能改造投资统计数据，城市照明概况为：

1. 2. 3.

主次干道路250W钠灯共计5822盏灯； 广场区域150W钠灯共计1321盏； 准备新建道路400W钠灯共计878盏；

250W钠灯共计630盏。

我公司将整体规划四平市路灯的节能改造,将四平市打造成为吉林省乃至全国范围内的绿色照明示范城市。

四平市路灯系统前期采取了一定程度的节能措施—安装了节电器，在此基础上，本次项目改造的出发点确定为：1. 将原已投入设备状况进行技术升级，充分发挥效率；2. 采用新型高光效、高寿命灯具，替换原有较耗电的光源，使照明效果更佳并综合提升节电率到60%以上；3. 采用能源合同管理模式，力争五年内通过节省电费收回投资，让用户零投入、零风险，达成政府承担的节能减排目标。

第二部分 节能改造技术方案

我公司根据国家照明规范要求及四平市的实际情况，提出系统化解决方案。该方案体现了完整的、科学的节能型城市路灯系统的结构。  全面挖掘城市路灯系统光源、线路、控制三个环节的节能潜力，采用领先、成熟的技术，从每一个环节、上升到系统角度，优化城市路灯照明用电，综合节电效果超过60%。光源部分运行寿命6年智能控制系统运行寿命20年。 2.1  应用一体式节能灯

一体式节能灯具有高效钠灯光源，同时拥有定时调光功能。根据不同时段的流量，优化能源的利用，在非高峰时段降低光源功率，同时保证道路的安全。节电率可达50%-60%。

高效钠灯的光通量和普通钠灯相同，但功耗低，节能显著，且产品系列齐全，150W可完全替换250W普通钠灯，250W替换400W普通钠灯。一体式节能灯同时拥有调光功能，不会造成明暗路段的交替出现，避免了斑马效应的产生，使驾车和行人更加舒适，减少疲劳度；同时，照度、均匀度和眩光控制完全符合国家道路照明安全标准，节能但不牺牲生活品质。

一体式节能灯还具有以下优势: （1）光效：良好的照度和均匀度。 （2）可靠：成熟的电感镇流器技术。

（3）降低系统功耗，但不牺牲道路的亮度和可见度，从而保证道路

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书撰写提纲

第一章 总 论

一、路灯改造项目概况

1、路灯改造项目名称

2、路灯改造项目性质

3、路灯改造项目承办单位

4、路灯改造项目建设地点

5、建设规模及内容

二、路灯改造项目总投资、资金筹措及效益情况

1、路灯改造项目投资及资金筹措

2、路灯改造项目经济效益

三、路灯改造项目优势条件

1、资源优势

2、产业基础

第二章 路灯改造项目背景及建设必要性

一、路灯改造项目提出的背景

二、投资的必要性

三、项目建设的目的意义