秦皇岛成不了二线城市是因为不符合二线城市评判的一般标准，评判一个城市为几线城市，需要从商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性、未来可塑性等维度评估，综合评判秦皇岛属于三线城市。

二线城市一般是指发展较为活跃的省会城市、经济发达地区的区域性中心城市等。

我国城市分为一线城市、新一线城市、二线城市、三线城市、四线城市、五线城市。

三线城市是根据一个城市的建成区规模、人口数量、经济发展水平、人均生产总值等指标综合评估的。