狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道

发布时间:2021-09-04 00:46:32

狠抓农村“两转”工作        拓宽农民增收渠道

   

 

 农村富余劳动力的有效转移,是解决农民增收难、传统产业提升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题,实现全县经济可持续发展的重要途径,是各级组织解决“三农”问题的重大举措。农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关,没有农民的输出便没有土地的有序流转,开展“两转”工作对我县来说尽管时机尚不完全成熟,但作为一项富民的重要措施,这项工作应当从现在开始抓在手上,切实抓出成效。

一、我县“两转”基本情况

1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。据统计,全县农村人口约万人,从事农业的人口约万人(包括季节性务农人员),农业劳动力万人,其中9个农村乡镇农业劳力万人,农村外出务工经商的劳动力万人,其中2004年进城务工经商的劳动力为463人,比2003年增长%,全县农民人均工资性收入不足100元(浙江省该项指标为2650元)。总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。近两年农村剩余劳动力向城市转移,虽然在不断增加,但转移规模小,农村季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。从农村劳动力转移的渠道看,八十年代和九十年代初期,乡镇企业成为转移农村劳动力的主渠道。随着乡镇企业规模的日趋萎缩,一些企业用工相继返回农村从事农业生产。近几年,因受城市二三产业发展的拉动和城市文明的吸引,青年农民进城务工经商的逐渐增多,但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行业,而且以帮佣打工的居多,投资置业的很少,工资收入普遍较低,这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。

2、农村土地流转渐趋活跃。止2004年底,全县农村耕地流转4800多亩,涉及农户603户,其中:租赁79户、847亩,转让298户、3300多亩,转包120户、723亩。农户间的土地流转以零星流转为主,连片20亩以上的流转很少;流转对象主要是人多地少户和近几年自发流入的移民。全县形成百亩以上的小农场53个,其中集体农场23个,个体农场30个,这些农场全部是通过开荒形成的,目前,尚没有通过土地流转形成的50亩以上的家庭农场。分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点:

一是安西农民人均耕地较多,农民务农收入相对较高,土地收益年均达到3000元以上,农民生活无忧;二是城市产业规模小,就业岗位稀缺,吸纳农村剩余劳力的能力不足;三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善,农民就业技能贫乏。投资兴业无资金,培训、就业“两张皮”,打工求职无门路,影响了农民非农产业就业的积极性;四是城市隐性失业问题加剧,城市工与农民工抢饭碗,导致农民工就业空间缩小;五是现行体制影响农村劳力向城市的转移,如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题,使进城务工经商的农民存在后顾之忧;六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍,主要是一些群众对客观不利因素看得太重,很多事情不敢想、想不到和想到办不到,投资兴业怕担风险,务工经商怕丢地权,因而满足于守土经营、温饱有余。

二、促进农村“两转”的思路

促进农村“两转”,从长远目标看,是加快培育城市产业,靠市场引导,促进农民非农就业,这是解决三农问题的根本;从现实情况看,必须加强宣传引导,激发农民致富欲望,靠行政推动,促进劳务输出。

(一)促进两转的中长期规划

1、大力发展民营工业。培育城市产业关键是要建立与产业经营相适应的工业体系,重点是大办农副产品和矿产品深加工项目,培育有特色的主导产业。工业园区是城市工业发展的平台,集中于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作,有效地发挥集聚效应。对我县而言,近几年要围绕棉花产业的提升和草畜产业的扩张,提高工业园区投资密度,大办关联性企业项目,努力壮大县城产业集群。农村中心集镇也应大办龙头加工企业,就地吸引农民务工就业。

2、配套发展城市“三产”。工业的发展必将形成对第三产业的巨大需求,因此,要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业。重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务业,培育吸纳农村劳动力的长效产业。引导城郊乡镇的农民及中心集镇附近的农民从事产品批发,引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。

3、加快“一区三镇”建设。瓜州新区是我县产业、信息和服务中心,三道沟镇、南岔镇和锁阳城镇是具有明显区域产业特色的产品加工流通集散地,加快推进城镇化可以拓展我县工业的增长空间,创造非农就业机会,有利于低成本,高效率地吸纳农村剩余劳力。因此,要以“一区三镇”为重点,采取向上争取、财政支持和城镇资产市场化运作的办法,加大基础设施建设力度,分阶段、分步骤地推进城镇建设,不断增强城镇的综合服务功能,以此带动城乡产业的一体化发展和农村剩余劳力向城市的转移。

(二)促进农村“两转”的近期计划

城市产业的培育虽然是解决“两转”问题的根本出路,但却是一个较漫长的过程,而从近两年我县情况来看,促进农村“两转”必须立足实际,大力发展离乡不离土的劳务输出。

1、加强农村劳动力职业技能培训。农民是社会弱势群体,其弱势的重要表现就是劳动技能缺乏、就业竞争力差,这是影响我县农村剩余劳力输转的重要因素。从我县情况看,9个农村乡镇的万名劳动力中,小学以下文化程度的占到%,初中文化程度的占到%,高中(中专)以上文化程度的仅占到%,而且有专业特长的微乎其微。为此,建议政府加强农村劳力的专业技能培训工作。立足培训促转移,转移带培训,采取民办公助、低线收费的办法,将财政、劳动、教育部门的培训资金捆绑使用,扶持民办职业学校的发展,引导其按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求,举办不同层次、不同类别的职业培训班。公办学校的资产可无偿转让民办职校使用。各级要将农村劳动力技能培训列入经济发展规划,定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息,以此引导培训农民工的学习。农村复退军人和回乡知识青年恋土情结较淡,是有可能输转的主要群体,要以该群体为重点,实施好万名农村劳动力素质培训工程,力争用2——3年的时间使农村剩余劳力普遍接受一次职业技能培训。

2、建立健全就业引导服务体系。目前,东南沿海有六、七十家企业发出了用工信息,用工数量1—2万人,工种涉及到电子、通讯、仪表、机械、保安、餐饮、食品、保健等多个门类。我县两个工业园区企业用工也在逐年增长,这对我县开展“两转”工作是一个大好机遇,现在关键的问题是要加强宣传引导,运用行政手段推动这项工作。要建立城乡统一的劳动力市场,构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。各级应成立专门的劳务输出管理机构,确定专人负责劳务输出工作,县上可在劳动用工需求大的珠三角地区,设立劳务输出办事机构,具体开展劳工输入地用工协调、劳务管理、手续代办、信息搜集、权益保障等项工作。同时,鼓励发展不同所有制的职介组织,全方位沟通用工信息,促进劳动力全社会流动。

3、积极推进农村土地流转工作。务工、经商的农民一个最大的担忧就是怕在城市难以立足时“无路可退”。随着税费改革的逐步到位,土地负担的全面取消,土地成为农民的最大资产 ,这也是农民对土地难以割舍的一个重要原因。要坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减,按照有偿、自愿、合法、规范的原则,积极引导鼓励各种形式的土地转包、转租、转让、入股,使农民从土地流转中获得合理的收益。要完善土地征用补偿机制,确保农民应得的利益。对本县进城落户的农民可保留其承包土地、宅基地和其他经济利益关系,使其在城市难以立足时,“有路可退”。要加快推进乡村集体小农场改革,按照民有民营的原则,推动耕地逐步向种植大户和民营企业集中。对通过流转形成的百亩以上的小农场,给予农产品加工企业相应的扶持。土管、农资、公安、民政、监察等部门要紧密配合,切实加强对农村居民流 动、土地流转、住房买卖等情况的监控,严防私收移民、私卖宅地、私自转让承包地和耕地向无户人员流转等现象的发生。

4、加强农村住宅建设的规划管理。围绕城镇发展规划的实施,引导农村小康住宅建设向县城和中心集镇集中,通过生活方式城市化改革,促进农民就业观念的不断转变。

5、建立健全四项保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度,逐步扩大低保范围,使进城后失去稳定收入的农村居民,同等享受这一保障制度。二是探索建立面向所有非农就业人员的失业保障和医疗保险制度,开展社会救济服务。三是探索建立进城就业人员和农村人口养老保险制度,解决好“老有所养”问题,消除农村人口进城的后顾之忧。四是建立无差别的户籍制度。逐步规范户口管理,实现以居住地划分城市人口和农村人口,以职业划分农业人口和非农业人口,以迁入地和常住地为主的户籍管理方式,取消落户限制条件,降低农民进城的门槛。鼓励有相对固定住所、合法和稳定收入来源的农村人口或外来人口办理城市常住户口,成为城市居民,给予进城务工人员子女入学、参军、就业、培训的“国民待遇”。

三、对当前开展“两转”工作的几点建议

一是开展劳动力资源、就业意向和土地流转普查。组织有关部门积极做好劳动力资源、劳动技能、就业意向的调查,建立劳动力资源库和沟通各地的劳务用工信息专网,这项工作由县人才服务中心负责。各乡镇要积极开展土地流转的详查工作,建立土地流转档案,并由农资局负责搞好土地流转合同的制定、签订和鉴证指导工作。二是继续组织开展万名农民出行和外出务工人员现身说教活动,帮助农民开拓视野,转换观念。三是抓好“两转”试点。根据我县情况,可选择农民经济基础相对较差、外出务工经商欲望较强的乡镇作为“两转”的试点,组织有关部门驻乡开展工作。四是进一步健全完善从严控制私收移民和打井开荒的政策规定,从源头上控制农村人口一面输转,一面增加的现象发生。对近几年非政策性流入各乡镇的无户移民,可采取在两个移民筹建乡集中安置的办法解决。五是制定出台农村土地流转办法,切实规范土地流转行为,这项工作由县委政研室负责完成。六是研究制定鼓励农村劳动力外出务工经商的政策措施,在农村劳力流动、择业、投资经营、福利待遇、子女受教育等方面给予农民工与城市居民基本同等的地位。这项工作由县人才服务中心负责。六是组织有关部门赴张掖、武威和本市金塔县等地考察,学习其劳务输出、劳务市场管理工作经验

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