提高认识 狠抓落实
湖南省交通厅
各位领导、各位委员：
2004年，我厅共承办省政协九届二次会议委员提案56件(宏观思路类的7件，项目资金类的41件，解释说明类的8件)。6月20日前全部办理完毕。从办理结果看，A类18件、B类31件，占办理总数的%；C类6件、D类1件，为办理总数的%。已经立项的3件，进入规划、准备立项的10件，解决资金930万。从委员们反馈和我们联系的情况看，提案领衔委员均表示满意或者基本满意。今年的提案办理工作能得到委员们的肯定，我们突出抓了以下四个方面的重点：一是重点抓认识的提高。不简单地把办理提案看成是对委员提出的一般建议和要求的回复，而是把办理提案作为自觉接受委员监督、改进机关工作作风、实现科学决策、提高工作效率的重要形式和内在要求，切实加强了对这项工作的领导。二是重点抓办理工作的落实。不简单地把答复提案看成是你提我答、一复了之，而是把办理提案作为促进全省交通事业发展的重要举措，纳入交通工作的议事日程，狠抓落实。三是重点抓办理工作的跟踪督查。不简单地满足于文件上的一次回复，或一时一事的初步落实，而是跟踪提案办理、落实、反馈、再办理、再落实这样一个过程。四是重点抓与委员的沟通联系。采取请进来、走出去，召开座谈会、分头走访等多种形式，广泛与委员们接触，求得委员们对我们工件的理解与支持。围绕上述四个重点，我厅主要抓了以下工作：
一、与时俱进，深化对办理工作的认识
我厅今年的提案办理工作有以下几个显著特点：一是办理工作量大、任务重，是省政府系统提案办理数量较多的单位之一。二是提案中要求交通工程立项和资金投入的多，占提案总数的73%。三是大部分提案所提的都是计划或规划外项目，解决问题的难度大。这给我们的办理工作提出了更新、更高的要求。针对这些特点，为了搞好办理工作，我厅党组结合贯彻《政协章程》，对如何搞好今年的提案办理，进行了认真分析研究，并在此基础上制定了提案办理方案。上半年，我厅党组书记、厅长李安同志先后三次主持召开了厅党组会和厅长办公会，就深化办理工作认识、落实措施、改进方法、提高质量，作了专题研究、布置。厅机关和厅直有办理任务的单位，从上到下，对抓好今年的提案办理从以下几个方面进一步统一了思想。
一是办好提案，必须有较强的法制意识。我们以实施《中国人民zz协商会议湖南省委员会提案工作条例》（以下简称“条例”）和《湖南省人民政府办公厅人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》（以下简称“规定”）为契机，把学习、宣传、贯彻《条例》和《规定》贯穿于办理工作的始终，通过贯彻《条例》和《规定》全面提高交通系统依法、依规办理提案的意识。同时，把办理提案过程作为省政协对我们交通工作的一次具体检验，以此来推动我们的工作，以实际行动回报政协领导和委员对交通工作的关心与支持。
二是办好提案，必须有高度的责任意识。政协委员提案是委员依法履行职责，依法对我们工作实施监督的重要形式。而办好提案是法律法规赋予我们的责任。因此，我们必须站在坚持和完善国家的基本zz制度，推进民主法制建设，提高民主科学决策水平的高度，强化和落实责任，抓好提案办理。我们把委员满意不满意作为检验我们办理工作的标准，并在落实办理责任上一丝不苟地抓好五个环节，即开好交办会、培训好办理队伍、健全完善好办理制度、抓好重点提案办理、搞好督查督办，确保完成好今年的提案办理任务。
三是办好提案，必须要有很强的开拓创新意识。历年来，我厅的提案办理工作在省政协提案委、省政府办公厅的重视与支持下，取得了一定的成绩。但我们不能停留在以往的成绩和做法上，不能满足于现状止步不前。我们认识到，提案办理工作，如果在认识上没有新的深化，在办理措施上没有新的加强，在办理方法上没有新的改进，在办理质量上没有新的提高，就意味着退步。只有与时俱进、开拓创新，才能不断改进和提高我们的办理工作。因此，厅党组要求，有条件的要办好，没有条件的创造条件也要办好。要本着对委员负责，对事业负责和实事求是的态度，尽我们最大努力，解决委员提出的问题，多为人民群众办实事。同时，要与委员多沟通，多向委员汇报，求得委员对我们工作的进一步理解和支持。只有这样，我们的办理工作才能取得新的进步。
二、分门别类，突出办好重点提案
收到委员提案后，我们结合制定交通规划、研究政策措施、调整交通运输网络布局、安排交通基本建设项目等业务工作，将委员提案分为宏观思路类、项目类、资金类、说明解释类，分类办理。对宏观思路类的提案认真研究，把委员提出的一些好的构想充实到全省交通发展的战略规划中去；对项目类的提案深入论证，把委员所提出的关系全局的重大建设项目列入到计划中去。对资金类的提案多方想办法，尽可能解决实际问题，争取取得实效；对一些政策上有障碍和客观上确实难以解决问题的提案，诚恳地向委员解释汇报清楚，争取理解和支持。我们在认真办理每一件提案的同时，筛选出一批政策性强、事关交通发展大局以及人民群众关心的热点、难点问题的提案，重点办理。
一是对有关整个交通发展、政策性强的提案，厅党组集体办理。如今年涉及交通规费和通行费征收方面的提案有8件，牵涉面广，政策性强，不仅与人民群众的切身利益密切相关，而且关系到我省道路交通以及经济和社会发展。对这类提案，我们都是由分管该方面工作的副厅长负责召集有关单位和部门专题研究办理意见后，再经厅党组会议研究确定答复意见。特别是对有关车辆通行费方面的提案，在答复时重点讲清以下四个方面的情况：一是设站收费的政策依据；二是“贷款修路，收费还贷”的必要性；三是征收通行费对促进我省交通和经济发展所起的重要作用；四是加强收费站的规范化管理的情况。我们的办理程序是，先由提案承办单位拟出办理意见，然后与提出提案的委员取得联系，面对面办理，当面听取委员意见，共同磋商解决办法。
二是对人民群众反映强烈、关系到区域交通发展的提案，厅党组成员亲自办理。今年我们选取了4件这类提案，分别由厅党组成员主持办理，指派专人，深入实地调查了解情况，提出初步的办理意见，再由厅领导主持研究讨论后形成正式的答复意见。如厅党组书记、厅长李安同志在办理219号《减轻农民负担，增加农民收入，开辟湖南鲜活农副产品“绿色通道”》时，积极采纳委员们的合理建议，从根本上提出了全省交通系统进一步加快农村公路建设，开辟高效率的绿色通道，提供优质服务，以尽力保障和促进鲜活农副产品运销的措施。同时，根据交通和社会经济发展实际，对提案中一些涉及政策障碍的问题，我们也如实地给予说明和解释，以诚恳地态度求得了委员们的理解和支持。
三是对要求抓住国家加大对公路建设投资力度的机遇、加快湖南的县乡公路建设的提案，组织精干力量加快办理。从2003年起，国家加大对农村公路建设的投入，实施县际及县到乡镇公路建设。这是一次难得的发展机遇。该项工程实施以来，全省各地加快农村公路建设的积极性与日俱增。今年我厅办理的要求增补县到乡公路建设计划或加快县到乡公路改造等方面的提案有8件。对这些提案，我厅非常重视，从有关部门抽调精干力量，深入实地进行调查，逐件拿出办理意见。
三、改进方法，提高办理工作质量
近年来，我们在办理工作中不断改进方法，通过走出去、请进来，变“文来文往”为“人来人往”，主动征求委员和广大群众的意见，共商办理之策，以提高办理工作质量。在今年的办理过程中，我们坚持和发扬了这种好的做法。
一是调查研究，因势利导，注重处理好委员提案的集中点与交通建设侧重点两者之间关系问题。“八五”以来，特别是近几年来，各地修路的积极性日益高涨，“要想富，先修路”的意识深入人心，委员提出修路架桥、办好交通的提案日益增多。今年委员提案也主要集中在这些方面，共有41件。这些提案，集中体现和反映了各级政府和人民群众迫切要求改善交通、修路致富的良好愿望。虽然有相当一部分提案所提的项目没有进入“十五”计划，但确实是我们现在乃至今后一段时期的工作重点。因此，我厅党组高度重视，特别强调要处理好委员提案的集中点和交通建设侧重点两者之间的关系问题，要求各承办单位和部门对委员反映集中的一些问题和建议，一定要引起高度重视，能够马上解决的决不拖延；暂时不能解决的，尽可能创造条件解决；“十五”期解决有困难的，要登记在册，并进行实地调查研究，争取下一个五年计划解决。各承办单位和部门按照厅党组要求，结合交通建设实际，深入实地做了大量的调查研究工作，取得了较好的办理效果：这41件提案，已经解决的14件，进入规划、按建设程序解决的有25件，暂时不能解决的仅2件。
二是注重实效，尽可能解决实际问题，注重保护好基层群众对加快交通基础设施建设的积极性。当前我省交通建设任务相当繁重，建设资金极为紧张，“十五”期间我省公路建设资金需求将达662亿元以上，其中正式项目504亿元，预备项目158亿元。需筹措建设资金仅公路重点工程资本金缺口就高达100亿元。但是，对政协委员提出的涉及到基层交通建设项目和资金问题的提案，我们总是千方百计克服困难，尽最大努力筹集资金，尽可能多的解决一些实际问题，以最大限度地调动基层加快交通基础设施建设的积极性，上下共同努力，齐心协力办好湖南交通。如717号《关于请求将湘西自治州县到乡镇公路纳入全省县到乡镇公路建设计划的提案》、21号《希望省直部门支持我县修建不二门大桥的提案》、10号《关于修建龙山里耶至罗依溪公路的提案》等等，经调查了解，这些建设项目的修建，确实可以完善该地区乃至全省的交通网络。因此，厅领导明确表示要对这些项目尽可能给予资金支持。
三是厅党组成员带头“请进来”、“走出去”，现场办理提案，注重加强与委员的沟通联系。6月13日，我厅党组在省委蓉圆宾馆举行提案办理汇报会。会议邀请了3件提案的领衔委员和省政协提案委、省政府办公厅以及有关厅直单位的领导参加。针对今年关于公路通行费征收方面的提案比较集中的特点，厅党组书记、厅长李安同志代表厅党组向与会政协委员和领导汇报了我省公路建设和通行费征收以及相关提案的办理情况。与会委员和领导对省交通厅党组以实际行动落实政协委员提案的办理工作，加强与委员的沟通与联系的做法给予了充分肯定。会后，我厅党组还专门召开党组会，专题研究进一步加强提案办理的工作措施。厅领导“走出去”、“请进来”，现场办理提案，对我厅的提案办理工作起到了有效的推动作用。据统计，今年我厅领导、各处室及厅直各单位负责同志现场办理提案共计18件、87人次。
四是开展再办理，动态跟踪落实，避免出现“答复好、不落实”，“雷声大、雨点小”等现象。对委员反馈的意见，我们进行认真的分析和归类，并在此基础上建立了再办理档案。对委员附带有意见的答复，重新明确再办复的时间、要求和责任人。今年我们从收到的反馈意见中确定了3份再办理提案，进行跟踪落实。同时，对已作出承诺的事项，实行动态跟踪落实。如吴呈呈等委员去年就提出了支持修建永顺不二门大桥的提案，我厅承诺待该项目按基建程序实施后给予资金支持。今年委员们又提出了同一提案（21号提案）。对这一提案提出的项目建设问题，自去年下半年以来，我厅多次督促省公路局积极组织、帮助永顺县完成了该项目的所有前期工作和施工队伍招投标，并于今年安排了交通扶贫资金250万元支持该项目建设。该项目已于今年5月18日动工建设。对此，提案领衔委员感到非常满意。
在办理提案过程中，我们在调查研究的基础上，开展了现场办理、实地考察、与委员座谈、走访委员等多形式多渠道的办理活动，加强了与委员的联系，既加深了与委员之间的感情，又宣传了我省交通工作情况和政策，得到了委员对我们工作的理解和支持，从而提高了提案办理满意率。如今年我厅承办的提案中有8件因国家政策或条件限制暂时难以解决的问题。我们充分利用各种机会，加强与委员的沟通联系，将我省交通建设任务繁重、资金困难等情况，以及省委、省政府对我省交通基础设施建设的部署和要求，给委员们汇报清楚，以诚恳的态度求得委员们的充分理解，取得了较好的办理效果。
各位领导，在省政协、省政府的重视支持下，我厅今年的提案办理工作进展比较顺利，但由于受客观条件的限制，加之我们工作还有不尽人意的地方，因此，办理工作与政协委员和人民群众的要求还有一定差距。今后，我们将更加虚心地接受省政协和政协委员的批评和监督，进一步深化认识，加大力度，改进方法，提高办理工作质量，并以此推动我们的工作，为实现我省交通新的跨越式发展，加快湖南的工业化、农业产业化和城镇化进程作出我们应有的贡献。
以上汇报，敬请各位领导和委员批评指正。
