同志们:
春节上班第一天,召开全市优化发展环境动员大会,充分说明这项工作的重要及市委、市政府的重视和决心。今年是我市提出抓优化发展环境工作的第6个年头,五年来,我们始终坚持把优化环境作为一项“永不竣工的工程”、有始无终的工作来抓,全市上下付出了巨大努力,取得了明显成效。实践最有说服力,五年来的变化,大家有目共睹:招商引资、项目推进成效显著,各项改革深入推进,社会事业协调发展,连续第四次进入全国县域经济基本竞争力百强排行榜,被列为江苏长江以北县级唯一达到中等水平的城市。五年来的实践,为我们进一步优化发展环境积累了经验,提供了启示:一是必须按照立党为公、执政为民的要求,把为民、务实、清廉作为优化发展环境、转变机关作风的根本出发点和落脚点。二是必须坚持领导带头,切实把优化环境摆到突出位置,以求真务实的精神抓好优化发展环境。三是必须坚持把整改贯穿优化环境的始终,用整改的实际成果取信于基层、取信于企业、取信于社会。四是必须坚持以优化环境为重要抓手,大力促进各项工作的改革创新,着力提高机关的创新能力和服务效能。五是必须坚持把人民群众评议监督作为强大动力,以人民满意作为衡量优化环境的根本标准。六是必须坚持抓好制度建设,逐步建立健全优化环境的长效机制。这些经验,在今后优化发展环境的实践中,要继续坚持和完善。刚才,光文同志就进一步优化发展环境工作作了总结部署,云峰同志宣读了关于表彰XX年度优化发展环境工作先进集体和“十佳服务新事”的决定,陈平同志宣读了《关于授予“兴化市荣誉市民”称号工作的实施意见》和《关于开展规范行政执法自由裁量权工作的意见》,会上,还通报了有关案件,几个部门和企业的负责人分别作了发言。最后,我再讲三点意见。
一、进一步深化认识,坚定不移地把优化发展环境工作向纵深推进
不断推进优化经济发展环境工作,既是推动经济跨越发展的重要保证,也是检验各镇、各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志,又是促进党政机关各级干部改进作风的重要抓手。经过连续几年全力优化发展环境,我市投资环境明显改善,对外形象逐步提升,具备了良好的发展基础。经济越发展,对环境的要求就越高。我们不能满足现有的成绩,要清醒地认识到,我市发展环境的现状与新形势和新任务的要求相比,与周边和经济发达地区相比,与基层群众及客商和企业的要求相比,仍然存在较大差距,优化经济发展环境工作决不能自我满足或评价过高,全市上下必须从立足大跨越、谋求大发展的战略高度,切实增强进一步优化发展环境的紧迫感和责任感。
(一)进一步优化发展环境是巩固和扩大招商引资成果,保持经济发展良好态势的迫切需要。回顾我市优化经济发展环境的历程,从XX年提出集中整治经济发展软环境,到确定XX年、XX年分别为“优化发展环境年”和“优质服务年”,XX年公开评议机关作风,去年大力推行“服务绿卡”制度、集中整治中介机构,市委、市政府连续5年将优化经济发展环境列为全年的重点工作,全市舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境和城市环境得到明显改善。从优化经济发展环境的效果来看,无论是招商引资的数量,还是外向开拓的成效;无论是新建工业项目的质量,还是企业技改扩能、嫁接改造的力度;无论是推进企事业改革扫尾,还是发展私营个体经济,都呈现出前所未有的喜人局面。去年全市引进资金亿元,成功引进500万元以上项目180个;完成全社会固定资产投资55亿元,比上年增长%;新批外商投资项目29个,协议注册外资6313万美元,自营进出口总额首次突破1亿美元,达到亿美元;新发展私营企业642家,新增注册资本6亿元。这充分说明了我市环境的改善对经济发展起到了巨大的推动作用。目前,各地招商引资力度都非常大,都在竭尽所能地创造良好环境,增强对外吸引力,这一点无论从周边和苏南发达县市,还是在苏北兄弟县市都体现得非常充分,去年南通6个县(市)财政收入有5个县(市)超过10亿元,过去远不如我们的铜山、海安等县市实施500万元以上项目也分别达182个、211个、290个,大有超越之势。面对这样的形势,如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平,没有更新的举措,没有更大的动作,不仅无法继续保持我市招商引资、项目推进的强劲势头,与先进地区发展的差距将越拉越大,而且很有可能被原来远不如我们的竞争对手超越。机遇会选择环境,环境也会带来机遇,谁能抢先创造良好环境,谁就能吸引更多的资源,就能掌握发展的主动权。全市上下必须更加重视环境建设,把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓,作为每个人的份内职责和自觉行动,切实加大对主体经济的服务支持力度,不断巩固和扩大我市经济发展的良好态势。「1」 「2」 「3」 「4」 「5」
(二)进一步优化发展环境是解决客商和基层反映的突出问题,营造一流服务平台的有力举措。企业和外商
最希望我们的机关干部廉洁、高效、公平、公正,最反对我们以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作、贪赃枉法。从市有关部门提供的情况来看,目前基层和客商对我市一些部门的反映还比较多,有些方面的问题还比较严重。有的部门、单位门槛高,通融少,说“不行”的多,说“怎么行”的少,还存在着“门难进,脸难看,事难办”的现象;有的执法人员法制观念淡薄,执法方式简单粗暴,随意执法,甚至以权代法、以情代法;有的部门、单位和个人不认真履约践诺,敞开大门招商,关起大门宰客,致使有些外商反映,兴化的环境并不像承诺的那样好。应该说,经过五年来优化发展环境工作的努力,一些好纠正、易改进的问题基本都解决了,剩下的都是一些疑难杂症、都是一些深层次的矛盾、都是一些触及部门和少数人利益的问题。当前,我市的优化发展环境工作已经到了关键时期,到了攻坚克难阶段。我们必须狠下决心,对影响发展环境的人和事,无论是个人还是部门,发现一起查处一起,不打和牌,不搞姑息迁就,以更高的标准、更大的力度、更扎实的措施,确保优惠政策到位,工作效率更高、服务更好,投资者更加满意,不断把优化发展环境向纵深推进,促进全市经济更快更好发展。
(三)进一步优化发展环境是加强机关作风建设,切实转变政府职能的必然要求。在市场经济条件下,政府的经济职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序,其中最重要的抓手就是优化发展环境。党的xx届三中全会明确指出,要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。目前我们机关的服务水平和效能还不完全适应市场经济的需要,在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足,建设人民满意的服务型政府还有许多工作要做。我们把今年作为“效能建设年”,目的就是要凸显机关效能在全局工作的重要位置,全力创树投资环境的新品牌和加快发展的新优势,塑造全市党政机关执政为民的新形象。一流的机关效能创造一流的投资环境,营造一流的发展氛围。我们要实现在苏北率先全面建成小康社会的奋斗目标,各级机关尤其是有权部门必须率先开展“效能革命”,坚决根治阻碍发展的“顽疾”,扫除影响发展的“障碍”,全面加快政府职能转变,进一步深化行政审批制度改革,以一流的作风、一流的业绩,为推进全市经济和社会事业发展奠定坚实的基础。
二、大力开展机关“效能建设年”活动,全面推动经济发展环境优化升级
XX年是我市加快建设全面小康社会,完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年,也是全面落实科学发展观,谋求“六大突破”的重要一年。要实现这些突破,我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升,我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须以这次保持共产党员先进性教育为契机,以机关“效能建设年”活动为抓手,促进发展环境全面优化升级,以环境优化促进发展,以经济社会发展检验环境。当前,要牢固确立四种意识:
1、要牢固确立“不唯书、不唯上,一切从有利于发展出发”的创新意识。实践告诉我们,四平八稳带不来跨越式的发展,按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会,必须有大量的创新者、“冒尖者”,这样的人越多,我们事业成功的希望就越大,实现目标的速度就越快。因此,我们必须在全社会大力塑造激励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会发展的火车头和服务者,更要放开胆子,树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神,对基层的探索性实践,要敢于大力支持,而不横加指责和限制;对基层在实践中的新鲜举措,要敢于热情鼓