虽然人民群众对当前我县经济发展环境总体上比较满意,但是,全县整治经济环境的工作发展还不平衡,少数单位存在的问题仍然比较突出。少数干部,特别是个别执法部门的干部素质与经济发展的新形势、新任务、新要求还不相适应,在一定程度上影响了我县对外开放的形象,影响了经济发展的速度与质量,突出表现在:
1、思想观念不适应市场经济的开放性要求。绝大多数表现在内陆意识、小农意识深厚、改革精神不强、“官本位”思想严重和经济环境意识淡薄等问题。
2、法治水平不适应市场经济的法制性要求。一是执法的透明度不够。透明度原则是wto规则的基本原则。但有的单位在制订政策性文件时,调查研究不够,征求群众意见不多,从上一级政府到下一级政府,一路套用;有些文件仅在执法部门内部传达,没有向利害关系人及时、尽可能地公布,对企业、个体工商户进行普法的力度还不够。二是执法的统一性不够。在少数单位的干部职工中,有法不依、政出多门、政令不畅的问题仍然存在。一些单位,特别是省市直管单位,往往从本部门本单位利益出发,把上级红头文件当做“尚方宝剑”,政出多门,各行其是,有的甚至严重脱离了实际。有的部门单位对治理“三乱”不理解、不支持、不合作、明拖暗抗、消极抵制。三是执法的严肃性不够。少数干部有法不依,执法不严,以权代法,随意执法,宽严不一,显失公平等问题仍然存在。四是执法的公正性不够。个别干部私欲膨胀,“不给好处不办事,给了好处不办事”,吃拿卡要,以权谋私,严重影响了党和政府的形象。
3、服务水平不适应市场经济的效益性要求。一是重行政审批,轻市场引导。党政领导干部、企业内部管理人员中,熟悉经济工作的少,宏观管理调控能力还不强。二是重执罚,轻教育。有的单位文明服务公约写在纸上,挂在墙上,讲上嘴上,“门难进,脸难看,事难办”的毛病仍然存在,有利则相互争抢,无利则相互推脱。有的单位事先不宣传法律政策,等到群众违犯了,就去罚款,增加了企业和群众不必要的负担,造成干群关系紧张。三是重管理,轻服务。突出表现在:服务意识淡薄。没有“投资者是上帝,干部是公仆”的服务理念,不能正确处理管理与服务的关系,甚至认为“管理就是收费”,收了企业的钱,很少为企业排忧解难。有的部门在政策的制定上,往往缺乏深入的调查研究、科学分析和长远规划,闭门造车,仓促出台;在政策的执行上,缺乏连续性和稳定性,企业难以适从;在政策的落实上,重政策的制定而轻政策的落实,政策停留在纸上,政策效应发挥不出来。
二、规范服务 ——— 从优化经济环境的需要,优化干部素质
我县作为贫困内陆地区,在区域环境相对不利的情况下,优化“软环境”对促进组织发展起着决定性的作用。而当前优化“软环境”的核心就是建设新形势下的服务型政府和服务型的干部队伍,真正从优化经济环境的需要优化干部素质。
第一,抓自觉服务治“浮”,营造心齐气顺的人文环境。
干部作风不实,公仆意识不强,服务水平较低,是当前基层和干部反映强烈的问题。优化干部素质,改善经济环境,首先要增强干部主动服务的自觉性。从而努力在全社会营造心齐气顺、奋发进取的良好人文环境。
第二、抓廉政服务治“乱”,整治“利益驱动”的收费环境。
乱收费、乱罚款、乱摊派形成了当前经济环境中的“顽症”,治理“三乱”,关健是治理职能部门的“利益驱动”,强化干部的廉政意识和法纪意识。
第三,抓公正服务治“偏”,清理“暗箱操作”的执法环境。
在调查中,我们发现有些部门工作人员,把政府赋予的职能当做自己的专利,按人情执法,或公事私办,或待价而办,或推而不办。一个股长、一个办
事员足以“主宰”一个企业的兴衰。不整治这种服务上的“歪风”,就无法优化经济环境。因此,必须下大力气塑造干部的公正、公平和公开的服务意识。
第四,抓高效服务治“拖”,构建宽松快捷的办事环境。
干部服务拖拉推诿,中间环节繁锁复杂,效率低下,是当前群众反映强烈的问题。所以,解决这个问题也是当务之急。
综上所述,优化经济发展环境是一项长期而艰巨的工作,政策越开放,经济越发展,对干部的素质要求会更高。要适应市场经济发展新要求,尽快优化干部素质,这就是举办这次培训班的初衷和目的。
我考虑了很久,我认为,抓优化经济环境,首先要从领导干部和执法机关抓起,努力强化干部队伍管理,是提高干部队伍整体素质的重要环节,才是优化经济发展环境的重要保证。一要完善便民服务的管理机制。要按照《公务员行为规范》和世贸规则的要求,在思想上、zz上、工作上、作风上、纪律上提出明确的行为规范和标准,政府职能部门如工商、税务、劳动、物价、卫生、公安、技监等部门都要严格实行政务公开、岗位责任、首问责任、服务承诺、限时办结、分工负责、风险抵押、失职追究等制度,所有干部职工一律实行挂牌上岗、亮证执行公务。二要健全群众公开监督机制。要加强行风评议与对执法、权力部门和影响经济发展环境的职能部门部门的考核工作,对经济建设的执法部门,对为群众办事的重要单位,要组织人大代表、政协委员以及各个行业、各个方面的群众代表,坚持不定期开展服务质量社会评议活动。还要充分发挥新闻舆论的监督作用,对“索、拿、卡、要”,“乱收费、乱罚款、乱摊派”和服务态度恶劣的部门及个人要坚决予以曝光。各级人大、政协要加强视察和监督。三要建立防范预警和查处机制。坚决落实党风廉政建设责任制,认真贯彻领导干部廉洁自律六项规定,强化党员领导干部廉洁自律,县直机关工作人员在县城办公务时,不得接受对方单位和个人的宴请;基层干部群众来县城办事,不得宴请机关工作人员,公职人员一律不准参与公款支付或对方支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等场所的娱乐活动。对执法部门的干部要“约法五章”:凡是受行政记大过、党内严重警告处分的;凡是年内办2件错案或1件冤案的;凡是资格考试经离岗学习后补考仍不及格的;凡是年度考核不称职票达到40%以上(含40%)的;凡是接受当事人吃请、娱乐休闲、打牌赌博,查证经教育后重犯的,一律调离执法机关。各级纪检、监察机关和优化经济环境办要广泛接听群众的举报,经常深入执法部门和行政部门进行监督检查,对那些顶风而上,以权谋私的要敢于碰硬,一查到底,充分利用行政手段、纪律手段和法律手段,按问题情节严厉查处,是谁的责任就处理谁。是领导干部的处理领导干部,是一般干部的既要处理一般干部,也要处理单位领导,集体研究的处理一把手。该摘帽子的摘帽,该挪位子的挪位子,是省、市管单位的要报请主管部门予以调离,并建议给予政纪处分。四要严格执法资格认证。凡发现非执法人员冒充、代替执法人员进行公务活动的,一律开除公职。五要规范执法检查活动。执法人员在执法活动中,必须持有《行政执法证》。执行检查、收费任务的,必须持有《执收公务证》、《执罚公务证》和《收费许可证》。到企业检查的还须出具《检查企业许可证》。「1」 「2」 「3」