南关区幸福乡党建工作调研报告 
        
  
　　区划调整后，南关区下辖一个乡镇，即幸福乡。幸福乡位于长春市中南部，幅员面积平方公里，下辖7个行政村、6个社区，总人口近万人，其中农业人口万人。幸福乡是典型的城市近郊乡，在它的区域内有长春明珠、鸿城国际等十几个高中档住宅小区，亚洲最大的雕塑公园也坐落于此，还有一大批机关事业单位都陆续入驻在幸福乡区域内，如吉林省工商行政管理局、吉林省地方税务局、驻长十六集团军司令部等。随着南部新城规划的实施和位于幸福乡南部区域内的市政府新址的破土动工，标志着幸福乡未来将成为以商住、教科文、行政办公、服务业以及生态建设为主的城市副中心。 
省委、市委都坚定不移地确立了变“快走”为“快跑”的发展思路，这在客观上就要求南关区必须要加快发展。市政府南移已经立项，即将开工建设，同时市里还将投入大量资金加快南部新城的基础设施建设，这对我区乃至幸福乡来说都是一个难得的历史性机遇，这对于改变幸福乡的面貌、招商引资、加快城市化步伐以及解决“三失”农民利益保障问题都十分有利。
　　在历史性机遇和迅猛发展的形势面前，乡镇党委班子不可避免地暴露出了这样那样的问题，主要有：一是缺乏驾驭和发展经济的能力。对经济工作的领导还停留在计划经济时代，对经济工作习惯进行直接、微观管理；二是把握机遇实现跨越式发展的意识不强。在激烈的市场竞争面前，总觉得“老办法不灵、新办法不明、硬办法不行”，坐失发展良机；三是少数干部深入实际、深入农户不够。工作大而粗，习惯用行政命令的方式对待群众，造成了干群关系紧张，信访压力与日俱增；四是依法执政能力不能适应农村的新形势。在工作中以权代法、以权压法的现象还有时发生。
　　南关区委一直认为，乡镇党委是农村实现全面小康的最前沿的组织者、指挥者，是搞好农村各项工作的龙头。乡镇经济能否发展，关键要看乡镇党委建设能否适应新的形势的需要。区委非常重视这项工作，针对这些问题，主要抓了四个方面的工作：
　　一、选配一个政策把握得准、公正廉洁、团结合作、战斗力强的好班子
　　2004年初，区委经过深思熟虑和慎重讨论，本着理顺基层党委、政府和权力机关之间的关系，提倡党政领导班子成员交叉任职、精干高效的原则，调整了幸福乡党委班子。选配了一名党性强、作风正、能力强的乡党委书记，并根据幸福乡的人口、区域面积和财政收入的实际状况，配备了8名副职领导。调整后的乡党委班子成员平均年龄为43岁，比上届班子下降了3岁，文化程度全部为大专以上。新班子上任一年来，以经济建设为中心，坚持发展不动摇，解放思想、求真务实、克难攻坚，全口径财政收入实现5,173万元，其中乡本级完成1,506万元，年终财政结余555万元；招商引资内资完成16,000万元，外资完成10万美元，全年共引进项目18个，其中千万元以上项目6个。农业生产良性发展，农业科技成果开发储备项目17个，绿色蔬菜发展进一步扩大，完成蔬菜生产面积719公顷，农民人均纯收入实现4,690元。不断加大信访工作力度，实行一把手负责制，深入农户逐案调查，积极协调省市信访部门，认真研究政策以及问题解决的途径和办法，使全乡的信访形势趋于好转。以上这些成绩的取得，充分证明了当初区委的决策是及时和正确的。
　　二、建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的乡镇干部队伍 
　　乡镇机构改革，有利于精简机构和工作人员，减轻农民负担，节约财政开支。幸福乡新班子上任后，在区委组织部的指导和帮助下，对村党支部班子和乡机关干部队伍进行了调整。㈠配齐、配强了村党支部班子。乡党委根据自身的实际情况，采取“内选”、“下派”和“挂职”等形式，选配村党支部书记，一批比较年轻、文化程度高、工作能力强的同志走上了领导岗位。这些同志上任后，打开了工作局面，壮大了集体经济实力，解决了一批影响发展和稳定的紧迫问题，收到了良好效果，受到了广大农民群众的好评。㈡调整内设机构，实行竞争上岗。乡党委针对乡机关站、办、所关系不顺、职责交叉，庙多而事不多，不能有效管理，形不成合力等问题，大刀阔斧地完成了幸福乡历史上最大规模的一次乡机关内设机构的调整和人员的双向选择。调整后，站、办、所由原来的18个合并为9个综合职能办公室，中层干部由原来的23人减少到13人，机关干部队伍进一步精干、优化和高效，各项工作逐渐步入正轨。 
　　三、制定符合幸福乡经济和社会发展的好规划，实现富民强乡 
　　区委、区政府根据目前南部新城开发建设的新形势，结合幸福乡的实际情况，经过认真调研和考察，确定了幸福乡的未来发展规划：一是围绕南部新城总体规划，全力推进幸福乡城市化进程。首先，严控土地资源，加强土地管理与运营。进一步加强和完善土地管理的基础工作，改变以往的土地出让模式，用项目对土地进行精心包装，力争取得土地效益最大化；其次，调整产业结构，打造幸福乡都市农业带。引导农民走高效农业的路子，大力发展都市绿色观光农业带、休闲娱乐农业带和基地订单农业。最后，积极探索，有效解决“三失”农民利益保障问题。二是强化税源管理，加大招商引资力度。在税源挖潜与管理狠下功夫，有计划、有目的地培植新的骨干税源，用好的环境留住老税源；在包装项目上多下功夫，包装一批有规模、有效益的项目，招商引资工作要实行量化考核，严格落实招商引资责任制。三是维护稳定大局，切实做好信访和帮扶工作，为全面发展创造良好社会环境。 
　　四、建立一套加强乡镇党委建设、管理和监督的好制度 
　　全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。乡镇工作任务艰巨而繁重，工作条件比较辛苦。我们南关区委领导一向重视和关心乡镇干部，在zz上不断改进乡镇领导干部考查选拔机制，切实把“zz上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀人才选拔出来，对不称职的干部坚决调整，增强了乡镇干部的竞争感、危机感和责任感，激发了班子的活力；在经济上大力倾斜，建立健全激励机制，提高他们的待遇和报酬；在生活上为他们解决后顾之忧和实际困难。通过一套好的建设、管理和监督制度，力求能真正提高乡镇党委领导农村工作的本领，增强发展经济的能力，加快实现农村的全面小康。