重庆市万州区农业局关于 “三农”问题的调研报告

    按照市农业局渝农法[2004]2号文件要求,，我局组织有关人员组成调研小组，在本区中心集镇龙沙镇、移民大镇大周镇、产粮大镇太安镇三个镇共选取30户农户，按照文件提出的提纲进行了调查研究。现将调研结果报告于后：
    一、落实中央1号文件精神的情况
    中央1号文件出台后，在我区上上下下引起了强烈的反响，大家普遍认为继1982至1986年中央为农业发了五个一号文件的十八年后，今年中央又为农业发出了一号文件，表明党中央、国务院十分重视农业、农村和农民问题。区委、区政府对一号文件的宣传贯彻非常重视，对贯彻落实中央一号文件精神及时进行了布署。区委宣传部、区农办、区农业局和区林业局等单位联合组织了“万州区学习中央一号文件宣讲团” ，从2月中旬开始到乡镇对基层干部和群众进行宣传讲解。区委、区政府决定在3月中旬召开全区农村工作会议，重点贯彻中央1号文件和重庆市农村工作会议精神。
龙宝、天城、五桥和江南新区四个开发区对贯彻中央1号文件都作出了具体安排，各乡镇、街道都已陆续行动起来。我们调研所到的三个镇都召开了“三干会”，学习贯彻中央一号文件，并通过他们传达到农村的家家户户。
    二、粮食生产方面的情况
   1、粮食播种面积和总产量。粮食播种面积总体上呈逐年下降的趋势。调查的30个农户2003年粮食播种面积亩，比2002年减少了亩，减%。今年计划粮食播种面积为亩，比2003年又减少了亩，减%，基本与全区农业统计情况一致。粮食播种面积下降的主要原因：一是国家退耕还林、还草，截止2003年底，全区共完成退耕还林、还草38万亩；二是在种植业结构调整中，由于粮食生产的比较效益相对较低，部分耕地改种了柑桔、桃等经济林木；三是三峡水库淹没了一部分耕地；四是国家重点建设工程征用了一些耕地；五是由于青壮年劳动力大部分外出务工，留在农村种田的老人和妇女多数体力较差，无力耕种造成弃耕。2004年粮食播种面积下降的主要原因是第一和第二条。
    粮食产量总体上也呈逐年下降的趋势。调查的30个农户2003年粮食产量合计为81070斤，比2002年减少了3950斤，下降了%；2004年预计产粮食77730斤，与2003年相比，又将下降%。粮食产量下降主要原因是粮食播种面积下降。
   2、粮食单产。调查结果，30个农户2003年粮食平均亩产为898斤，比2002年高14斤，2004年预计粮食平均亩产为881斤，比2003又低17斤，可见整体上有增有减。影响粮食单产主要是气候影响，2003年农业自然灾害较2002年轻，粮食单产就高一些；其次是粮食作物种植结构的变化。
    就单个作物看，玉米生产方面，由于近年来临奥一号等高产品种的大量推广，玉米单产提高较快；而水稻生产方面，由于没有显著高于当前推广的D优、岗优系列的高产品种，因而单产水平基本保持原有水平。
   3、农户存粮情况。调查发现，2003年农户存粮人均只327斤，不够一年的食用。三个镇中，农户存粮情况不均衡，龙沙镇调查的农户存粮不多，大周镇调查的农户均无存粮。只有太安镇调查的农户存粮较多，一般农户存粮均够一年以上食用。平常面上了解的情况大致是，20%农户存粮够一年以上食用，50%的农户存粮只够一家人大半年（6—10个月）食用，20%的农户基本无余粮，近10%的农户要买粮食才能满足食用。从增减趋势上看，今年以来多数农户存粮数量有所下降。 
    今年存粮量下降主要原因是：一是去年国家放开粮食流通渠道后，粮食的加工户和贩运户增多，许多加工户和贩运户主动下村、下社、上门收购粮食，加上去年以来粮价持续攀升至现在稻谷元/kg，一些种粮农户借机纷纷出售存粮；二是近年来我区畜牧业快速发展，消耗了一部分存粮；三是粮食总产逐年下降，存粮来源减少。
    此外，农民对贮藏粮食的认识也有变化。调查的三个镇中，龙沙镇农户存粮明显较其他两个镇少，其主要原因是该镇农田水利设施较好，水田基本能旱涝保收，整体经济水平也好于其他两镇，农民认为一般不用存太多的粮食防止灾荒。
   4、粮食生产的投入情况。总的情况是，现金投入逐年增加，种粮劳动力投入减少。调查的30个农户2002、2003年粮食生产投入分别为15520元和16371元，2004年预计要增加到16852元。
    现金投入增加主要是源于肥料、种子等农资产品涨价。调查发现，今年尿素零售价达到1675元/吨，比去年同期上涨了30元/吨；碳铵零售价达到520元/吨，比去年同期上涨了20元/吨；优质稻种子价格达到15元/斤，比前两年和目前普通杂交稻种子高一倍，需25斤稻谷才能换1斤，而过去换1斤杂交稻种子只需10斤稻谷。高产玉米种子价格7元/斤，一般杂交玉米种子只2元/斤左右。当前，农资产品的涨价已抵销了农产品价格提高的增收效益。
    劳动力投入减少的主要原因，一是粮食播种面积下降，二是由于青壮年劳动力大部分外出务工，留在农村种田的多数系体力较差的老人和妇女，因此，多用化肥少用农家肥，耕作也相对粗放；三是抛秧栽培、稻田稻草履盖洋芋等节劳技术的推广面积增加。
   5、农民对国家重视粮食生产的看法。接受调查的农民普遍认为，我区是一个农业大区，粮猪型农业生产模式仍然占农户经营的绝大部分，虽然不是国家的粮食主产区，但粮食却是大多数农户的主要经济来源和重要饲料来源，一旦粮食大量减产，势必造成粮价上涨，农民又无能力购买。同时，由于人多地少、农民种粮积极性不高、存粮不多的现实，我区粮食安全问题也不容乐观。国家重视粮食生产，对我区来说无疑是一个应该引起重视的问题，对增加我区农民收入、保证粮食安全肯定会有很大帮助。
    国家对粮食生产的保护和扶持，农民们有许多意见和建议，综合起来，主要有以下几点： 
    ⑴国家直补政策要尽快到位，补贴金额要大一点，小了起不到预期的作用。
    ⑵要加大对农业的投入，尤其要加大对农田水利基础设施建设的扶持力度。目前万州区各地农田水利设施老化的问题非常突出，村社、群众无力整修，这对保护全区粮食生产能力威胁极大。
    ⑶希望国家对农业的投入多采取直接补助到种粮食农户头上的办法，现在国家成百上千万的补助资金投给了农业开发的“业主”，一些业主（龙头）又没有很好起到龙头的作用，老百姓没有真正得到多少实惠。
    ⑷希望政府对种粮大户要实行特殊保护政策，一要制定最低保护价，二要保证收购，三要严格控制农资价格。
    ⑸国家要加大农业科技推广的投入，一是要加大农技推广力度，保证农技推广经费，解决农业技术推广人员无钱办事的问题；二是对增产增收效果好的粮食作物新品种，可实行良种补贴，解决新品种种子价格高令农民望而生畏的问题，尽快扩大良种推广应用面积。
    三、农民收入方面的情况
   1、农民收入水平。万州区是集中连片的国家级贫困山区，目前尚有20个特困乡、220个特困村，绝对贫困人口达万人。2002年全区农民人均纯收入元（农经统计口径），比全市平均少元，在全市39个区（县）中排倒数15名。2003年农民人均纯收入只有元，离全面建设小康社会的要求差距很大。农民收入虽然逐年上升，但增长速度非常缓慢，2002年和2003年农民人均纯收入分别只比上年增加了元和123元。而且实物比重大，现金收入少。
    调查的30个农户2002、2003年人均纯收入平均为1762元和2050元，今年预计可达2205元，在本区农村属中等偏上水平。