改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况，最近，我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的协助下，就我省农村义务教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示，我省农村义务教育在规范收费方面有了很大的改善，但要杜绝违规收费还任重道远；农民尤其是欠发达地区的农民义务教育的费用负担比较重；农村中小学教师的待遇还比较低；农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。

　　一、调查的基本情况

　　本次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区（下称金华市）、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地区的代表，以问卷调查的形式，每地调查了100名农村学生家长和10名乡镇中小学校长，全省共调查了300名农村学生家长和30名乡镇中小学校长。其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半，余杭、龙泉的家长均分布在5个乡镇，金华的家长分布在两区的10个乡镇，中小学校长三地均分布在5个以上的乡镇。

　　本次调查所定义的“农村”是指县城以外的所有乡镇，这与浙江省物价局等部门下发的浙价费（XX）21号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区别，也就是说在本调查中，农村是指三地市政府或区政府所在地城区以外的所有乡镇。调查的时间范围是XX年春季。

　　这次接受调查的15所中学，平均在校生规模为727人，比全省平均的928人少％，共有专任教师677名（其中代课教师18名），平均每校44名，师生比为1：，略低于全省平均的1：的比例。被调查的15所小学，有13所是乡镇中心小学，2所为金华市的村小，平均在校生规模为465人，比全省平均的384人多％，共有专任教师452名（其中代课教师2名），平均每所小学30名，师生比为1：16，低于全省平均的1：的比例。

　　二、农村义务教育收费现状

　　（一）省级有关部门规定的农村中小学收费标准

　　省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费（XX）21号文件，规定了我省义务教育的收费标准：从XX年春季开学起，城镇中小学（含乡镇初中和乡镇中心小学）的杂费标准为：小学每生每学期不超过80元，初中每生每学期不超过110元，具体标准由各市、县（市、区）价格部门会同财政、教育部门确定。已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学，经批准可加收20元的杂费。农村中小学（指村小、完小及中心小学在村里的办学点和100个省重点扶贫乡镇的中学）的杂费标准为：小学20—45元，初中40—70元。代管费（农村中小学为课本费、作业本费两项，城镇中小学再加上音像教材费、讲义费和班会费共五项）实行限额控制，具体标准由各市、县（市、区）相关部门在每学期开学前确定。借读费小学为300元，初中为600元。

　　（二）农村初中每生每学期实际缴费元1234567

　　据三地调查汇总，农村初中每生每学期平均缴纳费用为元（不含伙食费，下同），占调查户家庭人均纯收入的％，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。其中杂费元（含部分学校的信息技术课），占％，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元；代管费元，占％，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元；借读生（共9人）借读费平均元，余杭、龙泉分别为1115元和元，金华被调查对象中没有借读生；住校生（共64人）住宿费平均元，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。余杭区因有部分学校的学生宿舍实行公寓化管理，经区相关部门批准，住宿费可适当超过区定标准。

　　（三）农村小学每生每学期实际缴费元

　　根据对150名小学生家长的调查，农村小学每生每学期平均缴纳的费用为元，约为初中生的一半，占调查户家庭人均纯收入的％，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。其中杂费元（含部分学校的信息技术课），占％，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元；代管费元，占％，余杭、金华、龙泉分别为元、元和元；借读生三地每地各一名，余杭、金华、龙泉的借读费分别为400元、300元和60元，平均为元；住校生（共2名，龙泉）住宿费每人均60元。

　　（四）对收费现状的基本评价

　　从以上调查结果来看，三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出100元外，其它都没有突破省定标准（见下表），各学校也都能严格遵守当地的收费标准，在实地调查中也基本上没有发现学校超标准收费的情况，多数学生家长对收费工作也给予了肯定。据调查，52％的家长认为目前农村中小学收费比一、二年前规范了，持否定意见的只有％；有21%和43%的家长认为农村税费改革后中小学生的费用负担“明显减轻”和“有所减轻（但不明显）”。这说明经过治理整顿，从总体上看，我省农村义务教育的收费是规范的、健康的，主流是好的。

　　三地乡镇初中、小学收费标准单位：元

　　余杭金华龙泉

　　小学农村杂费454545

　　代管费120110176

　　借读费400200

　　住宿费1008060

　　柴伙费80

　　城镇杂费808070

　　代管费XX-2年级1203-6年级150210

　　借读费400300

　　住宿费10010060

　　柴伙费60建制镇4-6年级80

　　初中农村杂费11070100龙南乡70

　　代管费250180260龙南乡226

　　借读费800600龙南乡400

　　住宿费2011075

　　柴伙费建制镇80非建制镇60

　　城镇杂费110110110

　　代管费250260260

　　借读费800600

　　住宿费XX20乡镇75

　　柴伙费建制镇80非建制镇60

　　注：龙南乡是全省100个重点扶贫乡镇之一。乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围

　　三、教师的工资福利待遇

　　我省目前教师工资都由县（市、区）财政统一按月发放，从调查的30所农村中小学来看，所有教师都能按时领到工资，没有拖欠的情况。但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差别较大，有的仅是国家工资，有的则包括了考核奖、岗位津贴、职务补贴等。如余杭区教师的伙食及误餐补贴、岗位津贴、物价补贴以及医保、公积金等都由区财政负担，龙泉市也在去年解决了教师医保和公积金费用，金华农村教师考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决，今年下半年开始公积金财政补助每位教师每年800元，合同制教师的养老金、失业保险金财政也还没有安排。为搞好教师福利待遇，有些学校自筹部份资金，以考核奖、全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、二百元不等的津贴。