关于全县农村税费改革工作情况的调查 




    为进一步了解全县农村税费改革工作情况，研究和解决工作中的困难和问题，推进政策全面落实，促进全县农村经济发展和社会稳定，县政协对房木镇、天德镇、郜家店镇、明德满族乡农村税费改革工作情况进行了调查。
    一、农村税费改革工作开展情况
    "三农"问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。农村税费改革是农村分配关系的一次重大调整。对于从根本上解决农民负担，规范农村税费制度，加强农村民主法制建设，巩固农村基层政权，促进经济发展和社会长期稳定都具有重大而深远的意义。
县委、县政府及各乡镇党委、政府对农村税费改革工作高度重视。财政、地税、民政、农发委、统计及其它相关部门紧密配合，在时间紧、任务重的情况下，经过一年多的紧张工作，农村税费改革工作已全面完成任务。
    2003年6月，我县成立了农村税费改革工作领导小组，研究制定农村税费改革工作实施方案。7月25日召开了试点工作动员大会，将省政府《关于全省开展农村税费改革试点工作的通知》张贴到乡镇村组，将《致全省农民群众一封信》送到每个农户。县政府组织人员参加了省税政办举办的政策和业务培训班，并对各乡镇相关人员进行了政策和业务培训。从8月1日开始，在全县开展了统计测算、公开建档工作。9月份开始落实相关政策，2004年进行了工作总结。2005年初，为加强对这项工作的领导，县政府办下发了《关于农村税费改革工作有关问题的紧急通知》和《关于加强农村税费改革专项资金管理的通知》，严肃了政策要求，确保税费改革工作顺利进行。
    二、农村税费改革的主要内容
    1、取消乡统筹、农村教育集资。
    2、取消屠宰税。
    3、取消劳动积累工，逐年减少义务工。
    4、调整农业税。
    5、调整农业特产税。
    6、改革农村提留征收办法。
    结合农村税费改革，全县实行了乡镇机构改革、调整教育布局、村级组织建设、县乡财政改革、化解村级债务、清理涉农收费等配套改革。
    三、农村税费改革工作取得显著成果
    l、初步建立了规范的税改制度和农民负担监督机制；确保减轻农民负担落到实处；基本保证了乡镇机构和基层组织的正常运转；基本保证了农村义务教育经费的正常需要。
    2、农民负担明显减轻，实际减负率超过47％，人均减负54元。农民生产积极性空前高涨，投入增加，近两年春耕速度比常年快一周左右。
    3、推进了农村配套改革。逐步建立了廉洁、务实、高效的乡镇行政管理体制。原隶属于县直部门管理的农科站、农机站等事业单位下放给了乡镇管理。按照规模、效益和质量的原则撤并了6所小学和12所小学下伸校。全县行政村由原来229个精减为175个。压缩了村组干部。村务公开，村民自治工作得到加强。按照有利于提高效益和便于管理的原则，进一步明确了县乡两级政府的事权和支出责任。县乡两级政府建立了比较规范的转移支付制度。2005年全县共化解村级债务276万元。进一步清理了面向农民的不合理收费和乱摊派现象，维护了农民的合法权益。
　四、税费改革工作中存在的困难和问题
    1、按照政策核定的收入基数，乡镇实际支出缺口较大，有的乡镇自用教师因工作需要减不下去，但工资没有业源。明德乡有20人，德兴、振兴等乡镇都存在这类问题。乡镇敬老院服务人员的工资如何解决，应有明确说法。乡经管站、计生办人员开支渠道发生变化，如何处理等等。
    2、村级支出有不明确的地方。村妇女主任、共青团书记、民兵连长如何设置，工资从哪里支出。村民组长设不设，工资从哪里支出。计划生育中心户长人数不足，如何解决。离岗的老村干部的补贴如何处置，需要有明确说法。
    3、农业税收工作中存在问题。由于农业税入库时，农民大部分没有卖粮，加之有贫困户、外出人员等，所以有一部分农业税是由村级组织借钱垫付的。这样产生两个问题，一是利息问题，二是死帐问题，加重了村级组织负担。房木镇2003、2004年村级组织借钱替农户垫付农业税达30万元。
    4、配套改革工作比较薄弱。乡镇事业单位改革没到位，化解村级债物效果不明显，清理涉及农民负担的考核制度和考核指标工作滞后。

    
    政协西丰县委员会
    2005年9月30日