同志们: 今天会议的主要内容有两项任务,第一项任务是布置开展保持共产党员先进性
教育活动分析评议阶段的
工作,另一项任务是研究城管执法工作,落实市政府杨雪鸿副市长在全市建设和
安全系统警示教育会上的重要讲话及县委刘书记的重要批示,这两项工作是统一的。在我们“保先”教育分析评议阶段,来
总结城管执法的经验教训,不断提高城管执法水平,具有特殊而又重要的现实意义。关于“保先”教育分析评议阶段的工作,要按照县委、县委“保先”教育活动
领导小组和城管局的安排认真贯彻落实。我在这里就“牢固树立以人为本理念,不断提高文明执法水平”讲三点
意见,请同志们在城管执法
实践中认真研究,认真贯彻,认真落实。 一、认真把握城管执法的特点和规律,牢固树立以人为本的执法理念 做任何一项工作,就要对这项工作的特点和规律进行探索,只有把每一项工作的特点认识清楚了,规律把握准确了,我们才会把握主动权,才会得心应手,才会事半功倍,即使遇到困难和矛盾也会迎刃而解。我分管城管执法工作两年多来,对此项工作进行了认真的思考,认为城管执法工作有三大特点。一是公开性。城管执法不是关起门来执法,而是在现场执法,在众目睽睽之下执法,是在接受方方面面人员的监督下执法。我们做对了,大家看得清楚;我们做错了,做得不够好,大家也看得清楚。因此,这项工作对我们提出了非常严格的要求,要求我们必须一丝不苟、认认真真地工作。二是艰巨性。城管执法非常艰巨,而主要表现的是市民素质,这是我们面临的主要障碍。在大城市违章,不管你是普通老百姓还是高官,只要“红袖章”一来,你就必须尽快的接受处罚。城市越小,要搞好城市管理的难度就越大,其主要症结是市民素质。县级城市的市民大多数是农民,和大城市市民的素质相比是有差别的,而要提高市民的素质又是一个比较漫长的过程。同时,就城市执法而言,我们的执法对象不是固定的,而是流动的,是南来北往的。一些流动人员,不知道我们城市管理的有关规定,这就给文明执法提出了严峻考验。三是复杂性。我们的执法相对人,可能是工人,可能是下岗职工,可能是机关干部,也可能是人民教师。他们背后的社会关系就更为复杂,他们的亲朋好友可能在一个重要部门当局长,如此等等,情况非常复杂,处理不好,就可能使工作更为被动。 面对这三大特点,我们要把握城管执法的规律。第一要坚持以人为本的执法理念。这是我们党对执政理念的要求,这是执法为民的本质要求,也是解决执法过程中一些问题的根本要求。为什么要坚持以人为本?没有人,就没有一切,我们面对的困难和矛盾是因人而起的,要解决困难和矛盾,就必须围绕人来工作,既要围绕执法对象来做工作,又要围绕执法对象背后的社会关系来来做工作。第二要有忍辱负重的胸怀。如果城管执法没有忍辱负重的胸怀,是做不好城管工作的,当你受到委屈的时候,当你受苦受累的时候,不能将自己的情绪带到工作中去。在执法过程中,可能受到执法对象的一些侮辱性语言,这时千万不要为了自已的“尊严”或城管局的“形象”,而表现自己的“正气”,表现自己的“勇猛”,这样就有可能惹出事端,引来麻烦。忍辱负重,这是城管执法特殊岗位所必须具备的胸怀。第三要有无私奉献的精神。执法的岗位都是为了大众,为了百姓。法律是代表全体人民的共同意志,执法就是为全体人民服务,这就要具有无私奉献的精神。第四要担负起展示**形象的责任。城市管理是一个执法的岗位,又是一个展示**形象的窗口,一言一行代表着**的形象。今年县委提出了打造“开放**”、“平安**”、“和谐**”、“正气**”四大目标,城管执法责任重大,使命神圣。 二、深刻总结两年多来城管执法的经验教训,进一步强化为民执法的责任 两年来,我们这支队伍为改变县城脏、乱、差的形象,为提升**城市形象,为成功创建省级卫生城市,为扩大对外开放促进招商引资作出了重大贡献。回顾这两年多来的工作,我们有成功,有喜悦,有经验,但也有挫折,有失误,有教训。成功和喜悦是主要的,挫折和失误是次要的,积累的经验是主要的,留下的教训是次要的,这一点必须充分肯定。但是我们要认识到,我们的成功和喜悦,我们的经验,除了我们自身的
努力以外,还有其它一些很重要的因素。一是县委、县政府对城管工作的高度重视。首先,在城市管理机制上进行了创新,把城市管理从建设局分离出来,确保专门的班子带这支队伍,保证了必要的经费运转。其次,在城管执法人员受到屈辱或执法对象暴力抗法时,县委、县政府及时出来为大家撑腰壮胆,协调处理矛盾。再其次,在重大节庆时节,县委、县政府主要领导身临一线看望、慰问大家。以上三个方面,充分说明县委、县政府对城管工作是十分重视的,对我们这支队伍是倍加厚爱的。二是相关部门的密切配合和大力
支持。相如办、公安局等单位,对城管工作给予了大力的支持,这是我们取得成绩最重要的力量。三是广大市民的理解和支持。县城环境是越变越好了,理解城管执管执法工作的市民是越来越多了,社区居委会的干部、退休干部越来越理解和支持城管执法工作了。 事物是在不断发展和变化的,虽然我们的成功、喜悦和经验是主要的,挫折、失误和教训是次要的,但是我们不注意保持高度的警惕,不注重研究新情况新问题,好的方面也可能向坏的方面转化。总结这两年多来城管执法实践的教训,主要有三点,一是对靠谁执法的认识研究不够,二是对怎样执法的艺术问题探索不够,三是对处理突发事件的能力锤炼不够。总结这两年多来的经验与教训,应该得出这样一条启示,就是要坚定信心,千锤百炼,尽最大努力争取最广大人民群众的最大支持。 三、健全机制,锤炼队伍,依靠群众,进一步提高文明执法的水平 一是要健全机制,以制度管人。首先,要健全完善执法程序的机制。程序很重要,有一次协调一起城管执法事件,相对人是一名律师,工作相当棘手,通过做工作最后得到了他的理解和支持,他也提出了一些善意的建议,说城管执法从严格意义上说程序还需进一步完善。因此,城管局要进一步探讨、研究,完善执法程序。其次,要健全规范执法行为的机制。执法行为怎么规范,要从制度上进行研究。第三,要建立处理突发事件应急机制。我们要求不出现突发事件,但很难避免不出现突发事件,也不要怕出现突发事件,关键要建立处理突发事件应急机制,防患于未然,做到突发事件出现后有条不紊地处理。二是建设一支亲民爱民、zz坚定,公正无私、作风过硬,审时度势、善于执法的高素质执法队伍。首先要“亲民爱民、zz坚定”,这是对城管执法在zz上提出的
标准。什么是zz?共产党最大的zz就是为老百姓,执法人员在执法过程中要头脑清醒,zz坚定。其次要“公正无私、作风过硬”,这是对城管执法在作风上提出的标准。人非草木,孰能无情,哪个人没有一个亲戚朋友?但在城管这个特殊的岗位就不允许有人说情,无论我们的执法相对人是干部,还是庶民百姓,无论是我们的亲戚朋友,还是社会上的普通群众,都要坚持一视同人。回想这些年来,城管执法人员饱尝了辛酸苦辣,有些同志流过泪,流过血,负过伤,住过院,为什么没有倒下?因为我们在不断完善自己的过程中经受住了各种考验。第一次是顶住了“说情”的考验,大家上下一心,硬是顶过去了。第二次是顶住了“硬上”的考验,一些执法相对人见说情不行,就来“硬”的,发生多起暴力抗法事件,执法人员多人被打,但是我们还是挺过去了。第三次是顶住了“软缠”的考验,当事人找来年迈体弱的老人到城管局软磨硬缠,我们还是将事情妥善处置了。第三要“审时度势、善于执法”,这是在城管执法方法上提出的标准。在执法现场遇到纠纷和矛盾时,要保持清醒的头脑,准确判断事态向什么方向发展,要反映敏锐,要当机立断,果断采取措施控制事态。一条最基本的经验是首先要赢得围观群众的理解和支持,尽快地办把大事化小,小事化了,将矛盾处理在萌芽状态。如果事件拖得越久,情况就越复杂;情况越复杂,事件就可能升级;事件一但升级处理起来就更困难,成本就可能增加几倍甚至几十倍。三是依靠群众。依靠群众是我们解决靠谁执法最关键、最基本的问题,需要我们开动一番脑筋。首先,在态度上要“贴近群众”。要把自己当成群众中的一员,把执法队伍当成群众的队伍,加强与群众的交流与沟通,把我们的责任告诉他们,帮他们解决一些实际问题。其次,在方法上要“赢得群众”。争取群众支持,坚持不懈的做到公开、公平、公正执法,以理说服人,以法教育人,以情感动人。第三,在处理上“依靠群众”。对一些证据确凿又拒不接受处罚的违法相对人,采取类似“听证会”的方式,请一些相关单位、社会区居民代表参加违法事件的处理,增强群众参与城管、支持城管的自觉意识。 总之,在城市管理中,要将为民执法、严格执法、文明执法有机地统一起来,坚决杜绝群体性突发事件的发生,不断提高执法水平,为打造“开放**”、““平安**”、“和谐**”、“正气**”作出我们窗口单位应该作出的贡献。