2011年劳动工作的指导思想是：2011年，我们要全面贯彻落实党的十七届四中全会精神和省、市、区有关会议精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新为动力，按照全区劳动工作“一盘棋”的要求，完善就业服务，巩固充分就业社区创建成效，千方百计促进和稳定就业，服务劳资双方，进一步完善劳资纠纷的预防、调处、稳控和分析研判工作机制，构建和谐劳动关系，推动劳动工作科学发展。特别是要采取积极措施，确保在严峻经济环境下的就业形势和劳动关系稳定，为**“保增长、保稳定”作出新的贡献。
2011年劳动工作的具体目标是：高质量完成市下达的就业任务，城镇登记失业率控制在3%以内，当年新增失业人员、新成长劳动力、就业困难人员的就业率均达到80%以上，85%以上的社区达到“充分就业社区”标准。劳动信访法定时限内结案率100%，劳动仲裁法定时限内结案率95%以上；重大劳资纠纷发案率比上年有所下降，举报案件的查处率达到100％。考核鉴定工种不断增加，层次不断提高，考核鉴定量比上年增长10%，引进技能型人才比上年有所增长。
一、加强与市场主体互动，着力促进和稳定就业
（一）完善就业目标责任体系，高质量完成就业工作任务。要充分发挥居民就业委员会和就业工作领导小组的统筹协调作用，根据市政府与区政府签订的就业目标责任书，周密部署2011年就业工作，制订工作方案，合理分解就业工作任务，采取有力措施狠抓工作落实。要进一步完善就业目标责任体系，层层落实就业目标责任，做到有计划、有指导、有检查、有督促。同时，要利用好《就业工作动态》，及时通报就业任务完成进度，总结推广就业工作的先进经验，全力推进各项就业工作，确保完成市里下达的就业目标任务。
（二）倾全力打造**人力资源网站，多渠道多层次多区域开发就业岗位。要尽快开设人力资源网站，建立完善的技能人才数据库和就业岗位数据库，实现就业信息互通，加强与罗才中心合作，为失业人员提供更多的就业岗位资源。有针对性地协调省内职业技术院校将毕业生信息充实到技能人才数据库，服务辖区企业，解决辖区企业的技能人才需求，同时鼓励企业提供更多的就业岗位，完善就业岗位数据库，努力解决就业。加大对网站的宣传力度，增加网站的人气和关注度，开创良好开端，为技能人才、失业人员和用人单位提供一个自由、充分、可信赖的人力资源平台，切实解决我区“就业难”、“招工难”的两难局面。同时，要大力开发公益性岗位，统筹安排协管员岗位，优先招用户籍人员。
（三）全力推进促进以创业带动就业，重点开展特殊群体就业帮扶行动。要积极落实市政府关于促进以创业带动就业工作意见，全面加强公共创业工作平台建设，完善区、街道、社区三级创业指导服务网络体系，切实承担起创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。开展创业培训活动，进一步提高创业者的创业意识和创业技能。结合**实际，积极与辖区重点行业企业合作，开发创业项目，组织创业项目推介，加大政策扶持力度，争取创建一批创业示范基地。积极组织失业人员参加市局的创业项目推介，全力推进促进以创业带动就业工作。要重点开展特殊群体就业帮扶行动。今年重点组织开展**区原工程兵子女和国企改制员工子女就业重点帮扶活动，作为我局学习实践科学发展观的重要举措抓好落实。在调查摸底的基础上，建立原工程兵子女和国企改制员工子女就业帮扶工作台帐，积极引导他们转变就业观、择业观，积极参加公共培训和各种技能培训、创业培训，同时要加大就业优惠政策宣传力度，优质就业岗位向他们倾斜，努力帮助他们实现就业。
（四）以**支柱产业人才需求为导向，大力支持企业引进和培训技能人才。要强化服务，用足政策，支持企业引进和培训技能人才。对黄金珠宝、物流、动漫等企业要进行走访调研，主动送政策上门，宣讲招调工政策，实行入户指标适当倾斜。要进一步提高技能人才培训的针对性。根据2011年《**区四大重点产业职业技能人才培养、引进的现状、问题与对策调研报告》，采取措施扶持设立一批有资金实力、技术实力、场地实力、师资实力而且符合培养重点行业、重点企业急需技能人才要求的职业培训机构，同时积极引导失业人员有针对性参加职业技能培训，提高就业竞争力。要加大公共培训力度，举办多种形式的综合素质培训班，帮助失业人员和农民工树立正确的择业观，积极参加职业技能培训。要充分利用莲塘培训基地，积极开拓培训合作项目，增加技能考核鉴定工种。要大力开展劳动技能竞赛活动，给予竞赛优胜者更多的优惠政策，提高技能竞赛的吸引力、关注度和参与范围。
（五）用足政策用好资金，不断提高就业管理和就业服务水平。要加强对就业工作新政策的学习、理解和把握，提高我区就业管理和服务水平，准确运用就业优惠政策，特别是要把就业优惠政策落实到真正有需要的企业和个人身上。要进一步增强就业资金使用的计划性和实效性，就业专项资金要向就业困难人员、创业带动就业、人力资源网站建设和区重点就业帮扶项目等方面倾斜。同时要加强就业资金的使用和监管，坚决杜绝任何企业和个人违法违规使用就业资金。
二、完善四大工作机制，着力构建和谐劳动关系
（一）强化劳动监察网格化信息化管理，进一步完善劳资纠纷的预防工作机制。要不断强化劳动监察网格化信息化建设。进一步充实和完善辖区用人单位数据库，争取市局的支持与帮助，进一步完善劳动监察信息系统功能。进一步强化各劳动监察网格的巡查和监管责任，建立制度明确各级监察队员、协管员的岗位职责和工作任务，并对完成任务情况进行量化考核。按照分类监控制度的要求，进一步加大日常巡查、举报专查和专项大检查工作力度，对劳资纠纷隐患切实做到排查到位、调解到位、处理到位，将劳资隐患化解在萌芽状态之中，避免重大劳资纠纷的发生，特别是对红类企业和黄类企业，要确保不发生三个月以上的欠薪案件。要进一步提高劳动普法宣传的覆盖面和针对性。继续强化“全员普法、全程普法”理念，依托劳动监察网格化信息化管理，继续开展送法上门活动，把普法工作延伸至社区。争取区普法办的支持，建立我区劳动普法宣传讲师团，扩大劳动普法讲师队伍，为提高劳动普法宣传的覆盖面提供支持。把我局编印出版的《用人单位构建和谐劳动关系指引》和《劳动者依法维权指南》作为重点宣传内容，把红类、黄类企业纳入重点普法对象范围，不断提高劳动普法的针对性和实效性。要加强与区工会的合作，大力开展以工资集体协商为主要内容的区域性、行业性集体合同的签订。
（二）增强服务功能，进一步完善劳资纠纷调处工作机制。要努力拓展便民服务项目，积极探索开展劳动信访网上受理服务，继续开展夜间仲裁庭、周末仲裁庭、流动仲裁庭等服务。要积极推动区、街道两级劳动关系矛盾调解中心的运作，联合区工会、司法等成员单位，充分发挥其作用，特别是要加强对各街道调解中心工作人员劳动业务及调解技巧的培训，进一步提高调解能力和调解成功率，有效化解劳资纠纷。同时要坚定不移地将调解作为调处劳资纠纷的第一手段，继续发挥劳动监察和劳动仲裁行政准司法联动调解机制，快速妥善处理劳资纠纷。
（三）促进部门联动，进一步完善劳资纠纷稳控工作机制。我们要十分珍惜各单位在处理重大劳资纠纷时各司其职的自觉性、主动性和积极性，进一步加强与应急、维稳、公安、法院等部门，包括街道办事处的沟通和联系，争取更多的支持，更好地执行《重大劳资纠纷联合预防和处理办法》，使重大劳资纠纷的稳控工作更加到位，更加有效。同时，在发生重大劳资纠纷时，我们要第一时间介入调解，稳控员工情绪，做好劳动法律法规的宣传解释，引导劳动者依法维权。在应急、公安和街道办事处实施稳控期间，我们要积极协助，全程跟踪服务。要按照《**区开展打击“恶意欠薪逃匿”涉嫌经济犯罪专项行动工作方案》的要求，进一步强化行政司法联动工作机制，严厉打击“恶意欠薪逃匿”行为。《1》《2》《3》《4》