关于加快新型城市社区建设、推进社区管理水平创新的提案

一、背景
　　社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以存在和发展的基础，也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充
分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。“xx”期间,各地以科学发展观为指导，全面落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区建设取得了突出成就，表现在：社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。这些成绩的取得，有力促进了经济和社会的协调发展。
　　徐汇区现辖xx,近年来，xx区社区班子建设得到加强，办公条件有所改善，自治水平逐步提高，纽带作用不断显现，服务功能逐渐拓展。
　　
二、社区管理存在的困难与问题
　　尽管社区建设取得了一定的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难，主要表现为：
　　1、社区建设重要性的认识有待加强
　　由于传统观念的影响，个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的积极性不高。
　　2、社区建设投入有待加大
　　长期以来，城市社区建设经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平台缺乏。有的街道社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。
　　3、社区干部素质和待遇有待提高
　　一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。社区工作人员的生活补贴较低，使得工作积极性难以调动，影响队伍稳定。
　　4、管理体系不完善。政府部门习惯把社区居委会当作自己的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，创建达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务内容不多，社区管理体系有待进一步完善。
　　5、整体服务功能不凸显。虽然现在不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站，但与发达国家相比，社区服务整体水平仍然偏低，主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。目前社区提供的大多数服务都是由政府主导的，带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府组织、安排的状态，作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄，而且社区服务多是有牌子少内容，有项目没服务，有需求缺人才，难以满足社区居民日益增长的需求。共5页，当前第1页12345
　　
三、推进社区建设的建议与对策
　　为加强我区社区建设，创新社会管理，建议如下：
　　1、切实转变观念，加大扶持力度
　　社区是社会管理的基础和落脚点，政府部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要意义，充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台，以社会管理的进步推动社会的全面发展。
　完善政策法规，为社区发展营造良好环境。政府部门应进一步明确社区管理的职责，通过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。通过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理提供法律保障。
　加大社区建设投入，确保社区工作的正常、高效开展。建议将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按一定比例增长；政府各部门在工作任务进社区的同时，实行“费随事转”的原则，确保工作经费进社区。
　　2、创新社区管理体系，提高社区治理能力
　　构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局，实现从政府单一治理，向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构，建立区、街道、社区三级管理工作平台，制定实施规划和具体方案，将社会公益性工作尽量交由社区，以增强社区凝聚力。同时，强化工作考核考评，落实部门共建责任。构建纵向到底，横向到边的社区工作格局，以增强社区的实际工作能力。
　　构建自治化的社区管理组织体系。建议根据经济的发展状况，构建
自治化的社区管理组织体系。在确保党的领导的前提下，充分尊重社区的自治权利，帮助社区加强自治组织建设，充分发挥社区居委会的自治功能。每个社区要建立居民代表会议，作为决策机构，负责决策本社区重大事项，并对社区居委会进行监督。由居民代表会议制定《社区管理委员会章程》，根据章程成立社区管理委员会，社区管理委员会成员由社区干部、驻社区单位代表、居民代表组成，作为社区事务的执行机构。
　　科学设置和划分社区管辖范围，有效发挥其自治、服务、管理、监督作用，严格按标准配置社区工作用房和社区公益性设施，并纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专业规划。
　　大力培育居民自治和民间服务组织。政府要在明晰职责的基础上，实现公共服务社会化，变直接服务为间接服务，减少政府服务机构，通过政策工具调动社会参与的积极性，用资金、物业、人才来培育居民自治组织和社会中介机构，让其承担过去由政府承担的公共服务责任。
　　　3、创新社区管理机制，提高社区管理实效
　　在社区管理方面，实现体制创新转型，扩大社区居委会的服务功能，构建“社区——业委会（居民小组）——楼长——居民代表”的网格化管理体系。充分发挥执政党基层组织的作用，使得群众遇到疑问或者困难时能够及时找到不推诿、负责任的组织，让他们的各项诉求有正常上传的通道，更好地促进城乡基层群众与政府间的双向沟通与交流，减少或避免矛盾尖锐化现象。要研究政府的行政管理与基层群众自治之间的衔接问题。当前特别要强调发挥社区居委会和业主委员会两者的能动性，牢固确立社区居民的主人翁地位和意识，倡导并支持社区内部逐步实现民主选举、决策、管理和监督。共5页，当前第2页12345