为了配合《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）的实施，《党政机关公文格式》（cb/t9704-XX，以下简称新《格式》）于XX年6月29日发布，7月1日实施。新《格式》实施至今已一年多了，在这期间，笔者通过反复学习、剖析，并在公文处理工作实践中不断探索思考，拟就新《格式》的特点、存在问题，目前我国公文格式的现状，以及公文格式通用国家标准实现路径等发表看法。

一、新《格式》新特点新变化

制定出台新《条例》的目的，是推进党政机关公文处理工作的科学化、规范化、制度化，其中规范化主要体现在公文格式方面。新《格式》按照统一规范的指导原则，与党政机关公文旧格式比较，有以下明显的特点和变化。

（一）统一规范有新突破

1.统一了党政机关公文用纸幅面规格。XX年7月1日起，由原来党政机关公文用纸a4型、16k型、b5型并存到从中央至乡（镇）党委和政府统一使用国际标准a4型纸张印制公文，解决了几十年公文用纸不统一的问题。

2.统一了公文格式三大部分及各要素的名称。如将旧《格式》中的“眉首”部分统一改称为“版头”部分；统一了公文格式18个要素的名称，如将原党的机关的“版头”、行政机关的“发文机关标识”统一改称为“发文机关标志”，并规定为行文机关名称之后加“文件”和不加“文件”两种形式；将原党的机关行文中的印发传达范围统一为“附注”等。

3.统一了公文格式各要素编排标注的位置。如将公文份号的位数及字体颜色统一为6位阿拉伯数字及黑色字体，在公文版心左上角第1行顶格标注；将原行政机关公文中的密级和保密期限、紧急程度这两个格式要素，由标注在公文首页版心右上角调整为编排标注在公文首页版心左上角，等等。

4.统一了公文发文机关署名。新《格式》规定，加盖印章或不加盖印章的公文，都要编排标注发文机关署名；同时对党政机关联合上行文时发文机关署名标注的位置统一为从左到右编排。

5.统一了公文成文日期用阿拉伯数字标注。这解决了公文发文字号中的年份、公文内容中出现的年月日以及公文印发日期皆用阿拉伯数字书写的一致性问题。

6.统一规定发文机关标志上边缘至版心上边缘的距离为35mm；联合行文，多人签发公文时每行排两个姓名；多行公文标题采用梯形或菱形排列标印，等等。

（二）调整变化灵活有度

1.调整了标准的名称和适用范围。标准的名称从《国家行政机关公文格式》（cb/t9704-1999，以下简称旧《格式》）调整为《党政机关公文格式》，首次将适用范围扩大到党的机关和行政机关。

2.调整了标准的总体结构，充实了7个公文式样图示。

3.调整了公文用纸技术指标，公文用纸技术指标要求达到五项。

4.调整了公文印刷装订要求。

（三）与时俱进有增有减

1.增加了“附件说明”“发文机关署名”（原行政机关行文不署名）和“页码”公文格式要素。

2.增加了签发人职务、签名章和成文日期的编排要求。

3.取消了原党的机关行文时版头为发文机关名称或规范化简称后加圆括号内标注文种的版式。

4.取消了原党的机关行文时版记中最后一条分隔线下标注的公文印刷份数。共7页，当前第1页1234567

5.取消了原行政机关上行文时发文机关标志上边缘至公文版心上边缘空距80mm的版式。

6.取消了公文主题词这一格式要素。

二、新《格式》新问题

新《恪式》虽然在统一与规范上有了长足进步，甚至有的实现了新突破，但它毕竟是在旧《格式》的基础上修订的，存在着有些内容不明确、有些规定不到位、有的表述有歧义、有的用语不得当、有的概念不准确、有的地方前后矛盾等不容忽视的问题，给各级党政机关公文格式要素的编排标注造成了影响。

（一）规定不到位，颇有缺憾

1新《恪式》在“字体和字号”中指出：“如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。”在“行数和字数”中指出：“一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整，”这两处关于“特定情况可以作适当调整”的表述，实际上是开了个口子，允许党政机关公文在字体字号、行数字数上存在差异。

2.新《格式》在“主送机关”中无关于选用何文种行文要标注主送机关的明确要求，导致新《格式》实施一年来，仍然无法解决选用“决定”“意见”行文时党的机关公文不标注主送机关、行政机关公文标注主送机关不统一的问题。

3.新《格式》在“加盖印章的公文”中对联合上行文如何加盖印章规定不明确、不到位，导致一些行政机关在制定的实施细则中沿袭旧法规、旧《格式》的表述，如《福建省人民政府公文格式（细则）》（闽办政[XX）131号）、《国家质量监督检验检疫总局公文处理办法》（国质检办[XX）822号）中规定：关于联合上报的公文，可以只加盖主办机关的印章。

4.新《格式》“附注”部分没有对新《条例》中“附注”的内容作出具体解释，导致一些行政机关将公文的“公开属性”标注在版记的上一行，即原来公文主题词所在位置。如《全国税务机关公文处理办法》（国税发（XX）92号）中规定：信息公开选项作为附注，用3号黑体字，左空一字编排在版记之上。

5.新《格式》“附件”部分对附件的附件如何标注缺少具体规定，基层行文时遇到此问题常无所适从，不知如何标注，不能不说是一个缺憾。

6.新《格式》“信函格式”的不规范与缺憾。一是“信函格式”中公文份号、密级和保密期限、紧急程度三个要素编排标注在上一条红色双线左下方位置，它与新《格式》“7公文格式各要素编排规定”中关于公文如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，依顺序编排标注在公文首页版心左上角的要求不一致。二是“信函格式”有上下两条红色双线，且长度为170mm，而常用格式版头部分只标印一条长度与版心等宽156mm的红色间隔线。三是信函格式中发文字号统一标注在第一条红色双线下右边缘，与常用格式发文字号分别按上行文、下行文、平行文的要求标注在不同位置相左。四是“首页不显示页码”，致使公文的页码缺乏完整性；常用格式中要求公文首页标注页码。五是信函格式版记部分只标注一个“抄送机关”，不标注分隔线，不标注印发机关和印发日期，造成版记部分不完整。六是信函格式未明确适用何文种，导致目前行政机关行文时频繁使用信函格式，形成了选用一个文种行文存在两种不同公文格式的局面，造成公文格式乱象丛生。共7页，当前第2页1234567