尊敬的王守智司长、高存山主任，同志们：
    今年是“十二五”规划开局之年，也是“五五”依法行政规划实施的第一年。为深入推进依法行政，加快国土资源管理规范化、法制化建设，厅党组决定在全省国土资源管理系统开展依法行政年活动。今天会议的主要任务是对开展依法行政年活动进行动员和部署。部政策法规司和省法制办对全省国土资源管理系统依法行政年活动高度重视，王守智司长、高存山主任亲自出席今天的会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
    一、统一思想，提高认识，切实增强开展依法行政年活动的自觉性、主动性
    近年来，全省国土资源管理系统深入贯彻落实科学发展观，始终把依法行政作为国土资源事业发展的灵魂和生命线，围绕建设法治国土的总目标，积极贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实国土资源部、省政府关于推进依法行政的部署要求，依法行政工作取得长足进展。各级国土资源管理部门及其工作人员的依法行政能力明显增强；行政管理体制改革不断深化，行政职能加快转变；行政决策机制日趋完善，依法科学民主决策的能力和水平显著提高；制度建设规范有序，质量稳步提升；行政执法不断规范，力度进一步加大；矛盾纠纷化解机制不断健全，维护社会稳定取得成效；国土资源立法工作有序推进，国土资源法规体系基本建立；坚持政务公开、廉洁勤政，阳光机关建设成效显著。
    但是我们也必须清醒地看到，我省国土资源管理系统依法行政工作还存在一些问题和不足：少数领导干部依法行政理念树立不够牢固，对依法行政工作认识不高、重视不够、抓得不紧；有的地方法制机构不健全，人员少、力量弱；个别地方制度不健全、政务不公开，不作为、乱作为的现象时有发生；有法不依、执法不严，损害群众利益等问题还不同程度的存在。总体讲，全省国土资源管理系统依法行政工作面临的任务还很艰巨。
    “十二五”时期是经济社会转型、资源领域改革步伐加快的重要时期，经济社会发展对国土资源管理提出了更高要求，全面推进依法行政面临的形势十分紧迫。开展国土资源依法行政年活动，对于新形势下加强依法行政工作，确保国土资源管理部门更好的履行职能，不断提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。
    （一）开展依法行政年活动是促进国土资源管理更好的服务全省“转方式、调结构”的重要手段。我省经济结构偏重，新兴产业和第三产业发展滞后，全省“转方式、调结构”的任务十分艰巨和紧迫。国土资源作为最基本的生产要素，其科学合理配置对于促进“转方式、调结构”作用重大。要通过开展依法行政年活动，进一步增强全省国土资源系统的zz意识、大局意识和法制意识，对中央和省委、省政府关于“转方式、调结构”的重大决策部署做到政令畅通、令行禁止，严格执行各项产业政策、区域发展政策和资源节约政策，推动全省经济发展方式转变和经济结构调整。
    （二）开展依法行政年活动是实现国土资源严格保护和合理利用的重要途径。尽管全省严格保护和合理利用国土资源的工作力度不断加大，并取得了明显成效，但违法违规用地、滥采乱挖矿产资源的现象仍时有发生，国土资源节约集约利用水平仍然不高。产生以上问题的重要原因之一，就是国土资源管理系统内少数同志依法行政意识不高，依法行政能力不强，导致有令不行，有法不依，违法不究，使良好的国土资源管理利用秩序受到严重威胁。要通过开展依法行政年活动，使全省国土资源系统广大干部职工进一步树立法治理念，崇尚法治精神，切实提高运用法治思维和法律手段加强国土资源管理的能力和水平，实现国土资源的严格保护和合理利用。共5页，当前第1页1 2345
    （三）开展依法行政年活动是关注民生、维护权益的重要抓手。国土资源管理工作涉及千家万户，关乎群众切身利益。在群众法律意识、维权意识日益高涨，社会监督、媒体监督日益加强的今天，各级国土资源管理部门在具体工作中，如果不能做到依法办事、按程序办事，不能做到公正、公平、合理、合法，极易引发信访甚至群体性事件，严重影响社会和谐稳定。要通过开展依法行政年活动，切实解决有关法律法规不完善、有关执行程序不严格、群众意愿得不到尊重，群众的知情权、参与权、监督权没有有效保证等问题，从根本上维护和保障群众权益，从源头上减少各类违法行为和信访案件的发生。
    （四）开展依法行政年活动是保障国土资源事业健康发展的重要举措。随着经济社会的快速发展，国土资源的稀缺性日益显现，由于制度的不健全和监督的不到位，掌握国土资源配置权力的国土资源系统进入腐败案件易发多发时期，国土资源行业成为高危行业。要通过开展依法行政年活动，切实建立起用制度管人、管权、管事的机制，进一步规范行政权力运行，监督权力正确行使，实现权力运行的公开、公正、透明，从源头上预防腐败，保障国土资源管理事业健康发展。
    二、突出重点，明确任务，推动依法行政年活动深入开展
    全省国土资源系统“依法行政年”活动的主题是：推进依法行政，建设法治国土。
    开展“依法行政年”活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省建设经济文化强省的奋斗目标，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》、国土资源部关于进一步推进依法行政加快建设法治国土的意见、山东省依法行政第五个五年规划和法制宣传教育第六个五年规划为主线，全面推进依法行政，加强法治国土建设，为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的国土法治环境。主要有六个方面的重点工作：
    （一）进一步完善国土资源法规体系
    一是加快《山东省土地登记条例》、《山东省地质环境保护条例》、《山东省测绘成果管理办法》、《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决办法》、《山东省矿业权市场管理办法》的修订和前期调研论证工作。二是积极调研集体建设用地管理、地下空间土地使用权管理、农村土地综合整治、城乡统一的建设用地市场管理、地热资源管理等工作，适时出台一批规章和规范性文件。三是完善立法程序，推进开门立法。凡是涉及公民、法人和其他组织重大利益的，要充分论证，组织听证，公开向社会公众征求意见。四是全面建立规章和规范性文件后评估制度，对经济社会发展影响较大、关系群众切身利益的规章和规范性文件的制度设计、实施效果、立法质量和存在问题等进行全面评估，评估结果作为国土资源立法的重要依据。五是建立规范性文件有效期制度。新出台的规范性文件必须制定有效期，一般不得超过5至8年；有效期届满后必须经修改后重新发布；对特定阶段性的规范性文件，有效期届满后自动失效。共5页，当前第2页1 2345