五月份以来，我局按照市委政法委和上级主管部门的统一部署，以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合实际，精心组织，周密安排，全面启动了”规范执法行为、促进执法公正”专项整改工作，形成了良好态势。归纳起来，主要体现在“四抓四促”。
一、抓宣传发动，促工作落实
全市”规范执法行为、促进执法公正”专项整改动员会后，司法局党组高度重视，专题研究部署了专项整改工作。一是成立了领导小组。成立了以局党组书记、局长杨xx任组长，党组成员、副局长马xx，党组成员、纪检组长赵xx为副组长，相关科室负责人为成员的司法局”规范执法行为、促进执法公正”专项整改领导小组及办公室。各业务部门都相应成立了领导小组和办事机构，为专项整改工作的顺利开展奠定了坚实的组织基础。二是制定了《实施方案》。我局根据省厅和市委政法委《“规范执法行为、促进执法公正”专项整改工作实施方案》，结合司法局自身实际制定了自己的《实施方案》。方案要求全系统在今年司法行政工作面临新的形势和任务，工作千头万绪，社会压力大的情况下，正确处理好专项整改与各项业务工作的关系，做到突出重点、注重实效、认真整改、统筹兼顾、科学安排，确保“规范执法行为、促进执法公正”专项整改工作有序开展，各项任务落到实处。三是召开了动员大会。6月10日，我局召开了全系统“规范执法行为、促进执法公正”专项整改动员大会，局党组书记、局长杨xx作了动员报告，对全系统专项整改工作作了周密安排和部署，要求全系统严格按照方案要求的五个环节做到“五个结合”。即：专项整改与先进性教育相结合、专项整改与政风行风评议相结合、专项整改与律师事务所规范建设年活动相结合、专项整改与公证队伍教育规范树形象活动相结合、专项整改与基层法律服务集中教育整顿相结合。在全系统先进性教育活动第三阶段动员会、行评会、半年工作总结会上，杨xx同志进一步强调和部署了专项整改工作，提出了自查要“实”，排查问题要“深”，征求意见要“广”，处理意见要“严”的工作要求，做到了逢会必讲，逢会必安排。四是认真开展学习讨论。根据省厅和市委政法委的要求，组织全系统广大干部职工认真学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习了党的十六届四中五中全会、中纪委五次全会议精神；学习了省司法厅领导讲话和xx市有关文件精神，做到了学习人员、时间、内容和效果的四落实。通过动员和学习，全系统干警提高了参与”规范执法行为、促进执法公正”专项整改工作的自觉性，自觉地把专项整改活动贯穿于自身建设、各项管理和改革之中，落实到全系统广大干警行动上。
二、抓查找问题，促认真整改。
为了进一步查找司法行政系统在执法执业、队伍建设、法律服务、法律宣传等方面存在的问题，我局采取了多种形式查找问题。一是公开承诺。即法律服务有求必应、法律咨询有问必答、法律援助有难必帮、民间纠纷有案必调、来信来访有件必查。局长杨xx接受了电视采访，并通过xx市司法局在《xx日报》上刊登。二是聘请执法执业监督员。我们从人大代表、政协委员、服务对象、主管部门中聘请了九名社会监督员，通过他们对我局的执法活动进行监督，对存在的问题予以批评、指正。三是采取走出去查找问题。我们结合先进性教育、行风评议等活动，采取上门征求意见、发放调查问卷和征求意见函200余份，到17个乡镇办事处、50多个市直部门、40多家服务对象征求意见。四是采取请进来查找问题。6月8日和6月20日我局召开两次“规范执法行为、促进执法公正”专项整改暨民主评议政风行风活动座谈会，邀请了市委政法委、市纪委、市人大、市政府领导、服务对象单位代表、部分人大代表、政协委员和我局聘请的社会监督员共50余人，认真听取社会各界对我局的批评、意见和建议。通过上述活动，我局收集了58条意见和建议，整理归纳为队伍建设，勤政为民、热情服务，职业道德和执业纪律，法制宣传教育等四大方面的问题，具体表现为：（一）队伍建设方面。1、局机关少数干部存在着作风散漫、效率不高、遇事推诿、不热情接待的问题。2、机关干部业务素质低下，不能适应新时期发展需要的问题。3、基层司法所和法律服务所的管理教育力度问题。（二）勤政为民、热情服务方面。1、少数干部爱岗敬业精神差，求真务实精神不足，服务意识淡薄，创新理念不强。2、业务部门办案程序和收费标准不公开、不透明。3、法律服务在质和量上与日益增长的需求有较大差距。4、法律援助在保护弱势群体的合法权益发挥的作用不大，效果不明显。（三）职业道德和执业纪律方面。1、少数执业人员素质低下，品德修养有待提高。2、少数执业人员职业道德和执业纪律意识淡薄，责任心不强。3、个别执业人员违法违纪办案。4、少数执业人员为当事人乱表态，与司法人员走得太近。（四）法制宣传教育方面。普法宣传教育虽说有重点，但不平衡、有死角。尤其是对村（居、社区）及基层群众的普法力度不大。许多代表建议专门就社区干部办几期法律培训班，解决他们法律知识不足和处理涉法问题的能力。针对上述存在的问题，司法局党组高度重视，认真进行了研究分析，并制定了整改措施。（一）加强队伍建设，建立长效机制。对队伍建设存在的问题，主要是研究制定建立长效机制。虽然近几年来队伍建设活动开展很多，但都是阶段性的，要结合此次专项整改活动建立司法行政机关公务员、业务队伍建设管理的长效机制，特别是对窗口服务单位和执业人员，要从行业管理的角度制定执业人员行为操守，执业纪律和职业道德规范，重点是抓现有业务受理、收费、责任追究等管理制度的落实，加强监管和查处，纯洁执业队伍。（二）加强法律援助，建立保障机制。对法律援助存在的问题，主要是积极向市委市政府汇报，将法律援助专项经费纳入财政预算，建立法律援助基金。同时在法律援助专项经费没有落实的情况下，市司法局将从本已十分有限的办公经费中挤出部分资金，按每件300元补贴法律援助办案人员，确保符合条件的弱势群体的合法权益基本得到保障。（三）加强普法教育，落实相关建议。关于法制宣传教育方面存在的问题，主要是积极与有关部门协调，力争在“五五”普法工作中将全市村（居、社区）干部纳入全市干部法律知识培训内容中。（四）加强所务公开，建立透明机制。关于业务部门办案程序和收费标准不公开不透明的问题，主要是督促没有实行所务公开的窗口单位一律实行办案程序、收费标准、投诉方式等公开，自觉接受社会各界的监督。（五）加强素质教育，适应形势发展。关于机关干部业务素质低，不能适应新形势的问题，主要是加强全系统干部的素质和学历教育，要求全系统公务员和业务人员按司法部的要求在2010年全部达到本科以上学历。同时借乡镇综合配套改革、司法所机构和人员管理体制理顺的机会，选拔一批优秀的干部从事司法行政工作，解决局机关和业务队伍青黄不接的问题，满足我市法律服务的需求。（六）加强制度建设，促进规范管理。对近几年来所有的规章制度进行了清理和检查，该修改的进行了修改，该补充的进行了补充，该完善的进行了完善，该公开的一律公开，并装订成册。真正做到制度健全、程序完善、管理规范、监督落实。（七）加强个案查处，确保处理效果。根据投诉反映的十个个案情况，我们进行了认真的调查核实，目前已结案九起，共退还当事人现金8500元，另外一起正在调查处理。如投诉人瞿良志在看到承诺后，抱着试一试的态度到xx市司法局反映1996年原xx市经济律师事务所聘用律师刘国群违反规定多次收取其案件代理费和诉讼费的情况，xx市司法局接到投诉后及时转到我局，我局在接到指示后高度重视，迅速派遣专班对具体情况进行了解，在查明事实后，当即决定代替刘国群退还给投诉人瞿良志200元，瞿良志在接到钱后感慨地说：“没有想到事隔这么多年，你们对我这点小事还是这么重视，谢谢你们”。投诉人李桂芝来我局反映XX年应山法律服务所法律工作者张国强收取案件取证费调查无结果，要求退还取证费一案，我局即刻找到张国强详细地询问整个案件过程，随后责令张国强退还了300元代理费给投诉人李桂芝，李桂芝接过钱后激动地热泪盈眶，连声道谢等等。湖北富阳律师事务所与投诉人刘华木协商退还其代理费8000元。
三、抓培训考核，促素质提高
在专项整改第四阶段中，我们根据上级要求，加强了对全系统干警的培训考核力度。一是成立了领导小组，制定了《培训考核实施方案》。二是明确了培训内容。对领导干部，进行依法治国基本方略和构建社会主义和谐社会的教育，对机关工作人员和执业人员，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，紧密结合实际工作岗位，重点培训考核基本法律、执业程序、工作规范和实战技能。三是采取集中培训和自学相结合的办法进行培训。规定培训考核的时间为两个月，每周进行两次集中学习，由局领导带头讲课，具体培训律师法、公证法、公务员法、基层法律服务所管理办法、法律援助条例、行政许可等司法行政部门的法律法规及规章。四是组织了考试。我们于11月23日组织了全系统干警参加的培训考试，人员参考率为100%，合格率为100%。通过培训考核，全系统的执法执业行为得到了进一步规范，队伍的法律素质、法律观念、法律知识、执业能力和水平得到了提高，达到了预期目的。
四、抓专项整改，促工作发展。
通过前一阶段的学习动员、集中整改、建章立制，我局专项整改工作取得了阶段性成效。（一）法律服务工作主要是突出“四个服务”。一是突出为稳定工作服务。今年局领导多次列席参加市委书记办公会和市长办公会，就招商引资、“”案件、徐家河库区承包纠纷、市一中学生伤亡案等案件积极做好疏导工作，化解了矛盾。尤其是今年3月份以来，受市委市政府指派，为吉阳食品公司老板丁荣辉先生原在河南被枉法裁判一案，杨xx局长和刘新军律师二上北京，三赴郑州，七下信阳，使丁荣辉先生被枉法裁判的案件得到了最高人民法院的重视和立案，受到了市委市政府主要领导和外商的赞扬。副局长徐光普常驻“”专案办公室，为缓解矛盾、平息事态做了大量卓有成效的工作。二是突出为经济发展服务。积极引导律师、公证员、基层法律工作者为全市经济结构调整、国企改革、招商引进、工业园区建设、民营经济发展服务。特别是今年以来，市公证处组织专班进驻烟厂，为烟厂企业职工买断身份改革全程服务，共办理公证1900余件，涉案标的达亿元，为烟厂改制的平稳进行做了大量艰苦卓有成效的工作。三是突出为基层群众服务。继续深化“法律服务进社区”活动，在全市街道开展法律服务进社区活动，一批律师、公证员和法律服务工作者定期走进社区，为群众及时提供公益性与便民性的法律服务。四是突出为公益事业服务。今年以来全市律师和基层法律服务工作者共承办法律援助案件25件，其中刑事案件5起，民事案件20 起，为受援人免除和挽回经济损失50万余元。市公证处 “在校学生安全协议书”公证运行三年来产生了良好的社会效益，全市276起学生安全事故依据“协议书”都得到了较好的处理，受到了政府、学校、学生法定监护人和社会各界的广泛好评。（二）基层基础工作实现了“两个突破”。一是司法所规范化建设实现历史性突破。根据省委组织部、省编办等六部门意见，我们呈请市委、市政府下发了《关于乡镇司法所建设的会议纪要》，市编办发文批准设立乡镇司法所，为司法局派驻机构。争取国债资金130万元分三年完成17个乡镇办事处司法所规范化建设，目前首批六个司法所的规划建设工作已全部完成，6月1日顺利通过了省厅组织的检查验收。二是基层司法所人员管理体制实现了突破。我们结合乡镇综合配套改革，与组织、人事等部门协商，确定了十七个乡镇办事处司法所长编制名额，并拿出了具体的实施方案。（三）普法依法治理迎检工作全面展开。一是适时召开了普法领导小组全体成员（扩大）会议，对全市“四五”普法依法治理总结检查验收工作进行了全面部署，二是组织了全市“四五”普法考试，发放试卷1万多份，包括市级领导在内的普法对象都参加了考试。三是组织七个专班对全市17个乡镇办事处和42个市直局级单位、厂矿企业进行了检查验收，摸清了我市“四五”普法依法治理工作的基本概况，并积极督促查漏补缺。四是顺利通过了省“四五”普法依法治理的检查验收，并受到好评。
在总结前段工作成绩的同时，我们也清醒地看到我局专项整改工作存在的不足。一是思想认识没有完全到位，对专项整改的要求把握不全。有少数干警思想认识不高，认为司法局职能弱手段差，无权无势，能有多大的问题；个别窗口单位对专项整改工作的基本内容、要求知之不全，掌握不熟，气氛不浓。二是专项整改工作与业务工作的关系处理得不够好。少数人认为今年活动已开展得够多，对专项整改工作存在厌烦畏难情绪。个别单位重业务工作、轻专项整改工作，导致专项整改工作浮于表面，措施不力，手段不多，效果不明显。少数单位不能统筹安排工作、正确处理专项整改与业务工作的关系，未能做到“两手抓、两促进”。三是少数窗口单位负责人对本单位专项整改中暴露出来的问题护短，少数业务人员对群众投诉反映的问题不配合调查。
我们将在以后的工作中按照中央、省、xx市、市委政法委的部署安排，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，再用三年左右的时间，全面推进执法规范化建设，把各项执法活动纳入规范、有序的轨道，为全面建设小康社会和构建和谐xx创造良好的法制环境。
