1999年4月，自治区政协对海原县的干旱、水资源和春播情况进行了调研。调研组先后召开五次座谈会，深入7个乡、8个行政村、7座水库、10万亩水源涵养林、2处井窖和节水灌溉大棚、多处硬化集水场、人工井窖、扶贫机井及压沙地等进行现场察看，听取介绍，掌握了大量的第一手资料。现将调研情况及建议报告如下：
   1998年人秋后，海原县与全区一样，气温持续偏高，1998年9月下旬至1999年4月中旬降水量只有2．7mm，占历年同期降水量的8％，无降水日连续达200天以上，是继1973．1982．1987年后的又一个特大干旱年份，也是解放以来冬春降水量最少、气温最高、土壤含水率最低、无降水时间最长的年份之一。旱灾严重困扰农业春耕生产和群众生活。由于旱灾影响，全县水库蓄水量仅296万立方米，比历年同期平均值减少504万立方米，库灌区冬灌面积也随之减为1．81万亩，比历年减少1．19万亩。除南部10万亩旱地勉强播种外，中北部地区30万亩旱地无法播种，夏粮播种仅完成28万亩，占今年春播原计划65万亩的44％，由于降水量的减少，全县3．6万眼生产窖有1．4万眼没有蓄水，1998年造林2．7万亩只有1．38万亩存活，育苗285亩损失114亩；大部分地区人畜饮水十分困难，全县4．6万眼生活窖只有1．8万眼有水，截止4月23日，全县有x个乡镇、122个行政村、603个自然村、19．8万人、6．6万头大家畜、18．3万只羊缺水。中北部还有两万头大家畜、10万只羊缺草。
    去冬今春的严重旱情给农业生产和人民生活造成的困难不是偶然的，它再次给我们启示：海原县要实现脱贫致富，必须立足于兴水治旱，从根本上改变生态环境和生产条件。对此，县委、政府已提出“兴水治旱”战略构想。但海原县是贫困县，自身财力有限，需要自治区乃至国家的扶持和优惠政策，才能逐步实现奋斗目标。为此提出以下建议：
    一、实施兴水治旱战略，大力发展灌溉农田，从根本上改变生产条件
    海原县属中温带大陆性季风气候，位于干旱带或半干旱带，农作物产量受降水量制约，低而不稳。据40年气象资料统计，年均降水量1956-1979年平均352毫米，最低为1957年207毫米，最高为1964年706毫米；1980-1998年平均365．4毫米，最低为1987年195毫米，最高为1985年588毫米。降水量不均衡，一是春雨少，秋雨稍多；二是北部降水少，年均260毫米，南部稍多，年均430毫米。蒸发量约为降水量的3倍左右。同时，由于人口剧增(1949年底全县人口为67601人，1957年105，070人，1987年281，559人，1998年368，856人)，群众过度开垦荒地，植被严重破坏，生态环境日趋恶化，水土流失严重，干旱加剧。实践反复证明：改变海原县农业生产的根本出路在于兴水治旱，大力发展灌溉农田。建议：
   1．充分利用本县境内的水资源，开发10—17万亩灌溉农田。海原县境内地表径流年均6860万立米，邻省县流人本县的径流约500万立米。对地表水的开发，应考虑到径流的年际变化和排洪、排沙、除去苦咸水等影响，全县水资源的利用量按实有资源量的40％计算，近3000万立米。若生活和工业用水占去15％，可用于农业灌溉的水量为2500万立米。如按常规灌溉方法每亩定额250立米，可灌溉10万亩农田；如采用节水灌溉措施，每亩按150立米水计算，则可开发灌溉面积17万亩。据县水利局材料，现有灌溉面积中，有库灌3．23万亩，井灌3．34万亩，小高抽1．85万亩，合计8．42万亩。由于工程配套不力，实际保灌面积约有4万亩左右。《1》《2》《3》
    关于库灌，建议先重点落实西河流域。西河占全县面积50．3％，占全县水资源45％，应对现有水库群编制统筹防洪、蓄水调度运行方案，落实水库除险加固、扩容增效的工程配套技术措施，要从实际出发解决库坝蓄水，保证在七、八、九月的汛期水量有50％以上存蓄到水库群内。在高崖乡固海扬黄干渠修建泵站，利用间歇期将水扬人石峡口水库，既可增加蓄水，又与库内咸水中和，还能扩大上游灌溉面积。
  2．充分利用雨水集流窖蓄，建设节水灌溉农田5万亩。要总结建设生产用窖的经验教训，在水资源难于开发，有必需的降水量，又有集水条件地方，可按照每窖容积60立米，配1亩硬化积水场、节灌设备和薄膜，保障1亩地的要求，逐步发展稳定的标准窖灌地5万亩左右。在水窖和集水场建设中，通过试点大力引用土壤固化剂技术，以节约投资和提高窖、场质量。
   3．充分利用现有两处扬黄水利工程，实施节水灌溉，扩大灌溉农田，向科学用水要效益。建议在兴仁扬黄灌区建设万亩节灌试验区。．如果措施得当，从甘肃引入的0,7立米／秒流量，按日供水21小时、年供水150天计算，可引入灌区水量794万立米；节水灌溉每亩定额按150立米计算，可发展灌溉农田5万亩。以此类推，“兴高李”灌区的4立米／秒固海扬黄配水可发展为20万亩灌区。节水灌溉可使两处扬黄灌区由现在的10万亩扩建为25万亩，净增扬黄灌溉农田15万亩。
    目前，海原县有不充分灌溉农田21万亩，年实灌农田约15万亩。设想制定十年灌溉发展规划，到2012年实现库灌、井灌、小高抽合计10-17万亩，窖灌4-5万亩，扬黄灌溉20-25万亩，总计灌溉面积34-47万亩，使全县的农业生产条件有一个根本的改变。据初步匡算12年内净增实灌农田20-30万亩，约需投资2—3亿元，亩均投资1000元，技术经济指标也较为优越可行。
   4．长期坚持以水土保持为重点的农田基本建设。要加强小流域综合治理，因地制宜，有的兴修沟坝地，保水、保土；在人均占有山坡地较多的地区兴建隔坡梯田或高标的水平梯田，蓄水保墒。
   5．尽快实施生命工程，彻底解决人畜饮水问题。几十年来，海原县几代人兴修大批水利设施，为全县农业生产上台阶和农民群众的生存、生活发挥了不可估量的作用。但目前，仍有8．5万人、1万头家畜、5万只羊存在严重缺水问题，并主要分布在北部干旱带8个乡镇。这里非常需要改变人民群众生存、生活条件的生命工程，建议：自治区有关部门搞调研、列计划、拨专款，将1987年开工兴建的“兴徐蒿”人畜饮水工程全面进行改造、修复，使这项花了一千多万元，群众需要而长期不发挥作用的生命工程起死回生，保障三个乡的人畜饮水。面对海原十年九旱的现实，县党委、政府已制定全县的生命工程规划，主要是以北部干旱片8乡为重点，采取井、窖、塘坝和引水等综合措施，实施“生命工程”，在中部地区有水源的段源、双河、罗山等地兴建11处人畜饮水工程，对现有灵光寺、黄石崖、黄谷等10处人畜饮水工程进行维修改造等。用5年时间彻底解决人畜饮水问题，实现一般干旱年份不缺水，特大干旱年份不发生水荒的目标。