各村（居）、镇属镇办各单位：
经镇党委扩大会议研究同意，现将《关于开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 

二0一一年六月十一日  

关于开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动实施方案 
  
为进一步巩固城乡低保资金发放专项治理成果，贯彻落实省民政厅《关于进一步加强城乡低保规范管理和长效机制建设工作的通知》（赣民字[2011]15号）、《关于印发开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动实施方案的通知》（赣民字[2011]29号）、市民政局《关于开展2011年城乡低保年审工作的通知》（饶民字[2011]21号）和县政府办《关于开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动实施方案的通知》（饶县府办发[2011]24号）文件精神，进一步规范城乡低保工作，切实保障城乡低保对象的基本生活，现结合我镇实际情况，特制定本实施方案。 

一、目的意义 

2011年是“十二五”开局之年，民政部明确提出要把强化管理作为今年低保工作的重中之重。2010年我镇开展的城乡低保资金发放专项治理虽然取得了较好的成效，但是有的问题还没有彻底解决，有的制度还有待于进一步完善。开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动，对于巩固城乡低保发放专项治理成果，建立低保规范化管理长效机制，提高低保保障水平，确保困难群众的基本生活和社会救助政策的公正实施，促进社会和谐稳定有着十分重要的意义。
 
二、主要内容 

“回头看”活动采取自查自纠和重点抽查的方式，进一步巩固2010年城乡低保资金发放专项治理成果，及时发现和纠正工作中存在的问题，总结和推广好的经验做法。主要检查以下五个方面的内容： 

一是各项制度是否健全和落实。查看是否建立完善并落实了低保申报制度、诚信承诺制度、家庭收入调查制度、低保听证或评议制度、镇村（居）干部职工家属及其亲属享受低保备案登记制度、公示制度、分类管理制度、动态管理制度、资金管理制度、档案管理制度和责任追究制度等制度措施。 

二是操作程序是否规范。查看低保对象确定是否进行了家庭收入核查、召开了听证或评议会议，是否按要求进行了公示，公示地点、公示内容、公示期限是否符合要求，是否公示了民政部门和监察部门的监督举报电话；查看政策宣传是否到位，群众对保障标准、个人补助金额是否清楚。 

三是动态管理是否有效运行。查看是否做到了“应保尽保、应退尽退”，人情保、关系保、政策保问题是否有效解决。 

四是资金发放是否符合要求。查看低保金是否按要求和标准发放到位，是否有低保资金滞留现象，城乡低保金是否按月或按季度进行社会化发放。
 
五是精细化管理是否到位。查看救助档案是否规范、齐全、清楚，变更是否及时，档案、报表和个人账户信息（数量）是否一致；查看户主死亡的低保家庭、户主身份是否进行了变更；查看是否还存在分户保、合户保和平均发放现象；督促各村（居）加强低保精细化管理，确保不再发生有损党和政府形象的重大事件。 

三、时间安排和步骤 

活动从2011年6月份开始至8月底结束，分四个阶段进行： 
(一)动员部署阶段（6月中旬前）。召开全镇社会救助工作业务会议，学习传达省、市、县关于专项治理“回头看”活动有关文件和会议精神，并进行安排部署。通过召开会议层层进行动员部署，明确专项治理“回头看”活动的任务和要求，增强贯彻执行的自觉性和主动性。要加大教育宣传力度，营造专项治理“回头看”活动的良好氛围。 

(二)自查自纠阶段（6月16日至7月16日）。紧紧围绕“五查”重点工作内容，进行深入调查摸底，找准存在的问题，拿出解决问题的对策措施，将矛盾和问题消除在萌芽阶段。在自查自纠期间，要突出抓好以下工作： 

1、重新入户调查。镇民政所会同村（居）委会对全乡4月份在册的低保对象逐户上门调查和拍照，重新核定对象家庭情况，做好调查记录和拍照。重点核查：子女成年后外出打工、退役安置、大学毕业生已就业等收入发生变化的家庭；子女成家独立生活、人员死亡、家庭成员发生变化的家庭；领取退休金或社会养老金、下岗后重新就业或自谋职业收入超标的家庭；家庭总体状况较好，无病无残，年龄偏轻，家庭成员无大病重残；家庭日常生活消费支出明显高于低保标准，群众有异议的家庭；有劳动能力不接受提供就业岗位的家庭；家庭拥有空调、电脑、汽车等非生活必需高档消费的家庭；有两处以上住房、家庭成员在行政事业单位工作、有家庭成员经商办企业等收入远超低保标准的家庭；一户多头享保、父母健在以未成年子女为户的家庭以及其他不符合条件的家庭。调查人要对调查结果负责，实行“谁入户、谁签字、谁负责”，对有群众反映或调查情况不清等低保家庭列入回访名单，并提交到听证会听证或重新评议，坚决纠正分户保、合户保、平均发放及政策保现象。 

2、重新登记备案。对镇村（居）干部职工家属及其亲属享受低保的，继续实行备案制，并重新登记备案，要求在备案表上要有承诺签名，本人及亲属未享受低保的要实行“零”备案。一要明确备案对象。备案对象指的是所有镇机关事业单位和村（居）委会工作的领导干部、一般工作人员，亲属是指直系亲属和二代以内的旁系亲属。二要规范备案登记。基层干部职工家属及其亲属申请低保时，所在村（居）委会要填写备案登记表、统计表、清查备案表，在进行听证前要向上级主管部门报告，听证时要进行回避。公示时，要注明拟救助对象与有关镇、村（居）干部职工的关系。三要开展备案清查。要对辖区备案登记的镇、村（居）干部职工及其亲属进行检查，查看是否有违规享受低保情况。对自查中主动清退登记的不追究责任，对隐瞒不报的，一经发现，一律清理，并由纪检监察机关给予通报并严肃处理。 

3、落实低保听证制度。一是明确听证人员。村（居）委会都要建立听证制度，参加听证会的人员由镇包村领导、村（居）委会干部、人大代表、老党员老干部代表、群众代表、低保监督员代表、村理事会成员等组成，要建立30人左右听证会代表人员入库，并进行备案登记；举行听证会前，随机抽取二分之一以上单数代表参加，并请镇分管民政领导、镇评审委员会监督员、民政所长或民政助理员列席听证会。二是规范听证程序。听证会由镇包村领导主持，要按以下程序进行：向申请对象发出召开听证会的书面通知（书面通知一式两份，发出人和申请对象各执一份并签字）——申请人陈述申请理由并诚信声明——入户调查人员介绍申请对象家庭情况——听证会成员对申请人和调查人进行质询——无记名投票——当场唱票——主持人宣布投票结果。并根据听证结果填写《上饶县城乡低保对象听证结果汇总表》。三是建立听证档案。要建立完备的听证会档案资料库，方便查询监督，确保听证会不走过场。听证档案应包括参加听证会工作人员到会被评审对象签到记录、入户调查情况记录、申请对象家庭成员就业及经济收入情况记录、申请对象自我情况介绍记录、参加评审的工作人员询问情况记录、发票数和投票情况记录等内容。 

4、重新分类分档保障。按照新的城乡低保保障标准，结合保障对象家庭结构、健康状况、致贫原因等困难情况，根据新的相关证明材料，分列为城乡低保常补对象（A类）、非常补对象（B）类、动态管理重点对象（C类）；常补对象实行全额保障，非常补对象实施差额补助，月人均补助金额高于低保人均月补差水平；动态管理重点对象实施差额补助，月人均补助金额低于低保人均月补差水平。重新分类后填写《上饶县2011年城乡低保对象听证审核和分类登记表》。 

5、重新公示接受监督。听证会结束时，要将所有低保对象按照《城乡低保对象公示栏和退榜公示栏》进行公示，包括新增和取消的对象全部公示，公示内容包括户主姓名、保障人口和享受金额、困难原因，并公布民政、监察、信访三部门的举报电话，公示地点为村委会以及对象所在社区和自然村。村委会一榜、镇二榜由民政所负责张贴并拍照。 

 (三)督促整改阶段（7月17日至8月15日）。在自查自纠的基础上，镇领导小组将进行检查。对村（居）委会的督查面要达到100%，并做好迎接省、市、县督查组明察暗访的准备工作。 
(四)总结完善阶段（8月16日至8月30日）。要对开展检查和整改工作情况认真进行总结评估，重点围绕专项治理“回头看”活动开展情况，存在的主要问题，整改落实和制度机制建设情况等方面内容进行总结评估， 

四、工作要求 

(一)加大宣传力度，统一思想认识。在全镇范围内集中开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动，既是党委、政府认真贯彻落实科学发展观，关注民生、改善民生、落实民生，进一步密切党和政府与人民群众关系而作出的一项重大决策，也是新形势下进一步加强民政部门党风廉政建设教育，促进基层民政部门党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，更是进一步规范城乡低保工作、完善社会救助体系、有效保障城乡困难群众基本生活，促进社会和谐稳定的必然要求。因此，各村（居）要扎实做好宣传发动工作，引导干部尤其是各级领导干部牢固树立执政为民的理念，站在讲zz、讲大局、讲稳定和实现好、维护好、发展好人民群众切身利益的高度，统一思想，深刻认识开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动的重要意义，切实增强做好专项治理工作的责任感和使命感，真正把思想和行动统一到党委、政府的部署和要求上来，切实把这项活动抓紧抓实，抓出明显成效。 

(二)加强组织领导，明确工作责任。城乡低保专项治理工作涉及面广、政策性强，工作要求高，各村（居）实行村支书负责制，村主任为第一责任人，村委会与镇签订责任状。 

明确工作规范，落实责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同推进，并搞好组织协调，加强监督检查，严明工作纪律，确保专项治理“回头看”活动有序开展。 

(三)把握工作重点，务求取得实效。城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动的着力点要放在加强规范化管理，尤其是要落实和完善低保动态管理制度，确保低保资金都要发放到最需要的困难群众身上。专项治理“回头看”活动的重心在全镇村（居）委会，各村（居）对做好城乡低保工作负有直接的责任，因此要进一步清理工作思路、把握工作重点、改进工作作风、创新工作机制，要紧紧抓住自查自纠这个关键环节，认真查找问题，积极主动解决问题，力求让问题发现在基层，解决在基层，要公布群众投诉电话，拓宽群众诉求渠道，认真听取群众呼声，把群众关注的热点作为工作重点，对群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，通过深入扎实的工作，确保专项治理“回头看”活动取得实效。 

(四)坚持纠建并举，建立长效机制。这次专项治理“回头看”重在发现问题、解决问题并建立防止问题再次发生的长效机制，强化责任追究，对自查自纠仍没有整改、群众反映强烈、在社会造成恶劣影响的重大事件，一律要依据追究相关单位和人员的责任。因此，要加强制度建设，用制度的形式加以巩固，建立规范化管理长效机制，提高低保操作和管理水平。 
  
主题词：民政 低保专项整治“回头看” 实施方案 通知  
抄送：县城乡低保资金专项治理“回头看”活动领导小组办公室  
茶亭镇人民政府办公室 2011年6月11日印发 
共印30份