这次全市农村工作会议,是市委九届五次全会和市“两会”之后,市委、市政府紧接着召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:深入贯彻党的十七大精神和中央、全省农村工作会议精神,按照市委九届五次全会的总体部署,总结去年“三农”工作,部署今年“三农”工作任务,把握“两个趋向”,加大统筹力度,全力推动我市“三农”工作再上新台阶。下面,我根据市委、市政府研究的意见,讲四个问题:
一、充分肯定成绩,不断增强做好“三农”工作的信心
XX年,是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年,是统筹城乡发展扎实推进的一年,也是农业农村经济保持良好势头、农民得到更多实惠的一年。我们坚持以科学发展观为指导,牢牢把握统筹城乡发展这一主线,大力推进农业农村经济结构调整,加快发展农业产业化,战胜禽流感疫情和持续旱情、多次台风袭击等灾害,全面加快农村经济社会发展。全市农业总产值112亿元,同比增长%;农民人均纯收入6202元,同比增长%。回顾去年的工作,主要有以下六个特点:一是统筹城乡发展措施更加有力。认真贯彻落实中央、省委两个一号文件精神,出台和落实了一系列支农惠农政策措施,在促进农民增收、农业增效等方面明显加大了投入和扶持力度。特别是实行农民种粮直补政策,全市粮食生产出现恢复性增长,扭转了1997年以来连续7年下滑的趋势,实现了粮食播种面积、总产和效益“三增”。深入实施“千村整治、百村示范”工程,111个示范村建设全面启动,104个村庄完成了整治任务,122公里景观线整治工作全面铺开。组织实施“围垦”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“康庄”等工程,农村生产生活环境进一步得到改善。大力实施“百万农村劳动力素质培训”工程,对17万农村劳动力进行了素质培训。建立健全农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗、失土农民社会保障等制度,农村社会保障体系进一步得到完善。二是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化作为推动农村经济发展的关键环节来抓,大力推进农业结构调整,高效生态农业发展和产业化经营迈出新的步伐。目前全市已拥有“国”字号农业特产之乡13个,百亩以上的优质特色农业基地100多个。启动市级“强龙”工程建设,全市产值超亿元农业龙头企业已有18家,新增省级骨干农业龙头企业6家。深入实施农业“走出去”战略,在外建立各类农产品基地130多万亩。大力发展农村专业合作经济组织,新增省级示范性农村专业合作经济组织9家、市级示范性农村专业合作经济组织45家。成功举办中国(**)特色农业博览会,共有全国29个省(市、自治区)的789家企业参展,签约协议16亿元。三是农村各项改革进一步得到深化。不断完善农村土地承包制度,完成了1892个行政村二轮土地承包的扫尾工作。在搞好试点的基础上,稳步推进村级集体资产股份制改革。积极推行农村税费改革,全面免征种植粮食农民的农业税。四是“欠发达乡镇奔小康工程”顺利推进。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓,继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作“四大工程”,有力推进欠发达地区奔小康步伐。去年新建续建下山脱贫项目119个,搬迁山区农民6700户万人;市、县两级共落实帮扶资金2910万元;改造和建设扶贫开发基地万亩。五是抗灾救灾取得重大胜利。面对持续旱情和多次高强度的台风袭击,全市上下思想高度重视,全力以赴做好灾情疫情的抗御工作,最大限度地降低了自然灾害带来的损失,切实维护了广大人民群众的生命财产安全。六是农村基层组织建设进一步得到加强。深入开展以“先锋工程”和“三级联创”为抓手的农村党建工作,切实加强村级组织“四民主、两公开”建设,认真开展“万名干部下基层”活动,继续在农村开展“化纠纷、解难题、办实事”活动,进一步巩固了农村基层执政基础。
总的看,去年全市的“三农”工作主题鲜明,重点突出,措施扎实,亮点不少,成效明显。我们一定要充分肯定成绩,进一步增强做好“三农”工作的信心和决心。去年工作成绩的取得,是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此,我谨代表市委、市政府,向全市各级党政领导、涉农部门工作人员、广大基层干部和农民群众,致以诚挚的敬意和衷心的感谢!
二、把握“两个趋向”,精心谋划新阶段的“三农”发展
xx在党的十六届四中全会上指出:“在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。”“两个趋向”的重要论断,是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华,是对国际发展经验的精辟概括,是对我国经济发展阶段的科学判断,是指导我国经济社会协调发展的战略思想,是制定农业和农村发展政策的基本依据。省委xx书记在全省农村工作会议上指出,要认真学习和领会“两个趋向”的重要论断,务必执政为民重“三农”,务必以人为本谋“三农”,务必统筹城乡兴“三农”,务必改革开放促“三农”,务必求真务实抓“三农”。这对于我们顺应“两个趋向”,正确把握进入以工促农、以城带乡新阶段后的经济社会发展规律,特别是‘三农’工作的客观规律,切实做好“三农”工作,具有重大的指导意义。
从我市实际看,经过20多年的改革发展,市场化、工业化、城市化进程不断加快,现在我市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段,实行“工业反哺农业、城市带动农村”的条件已经基本具备。一是从发展格局看,农村搞农业、城市搞工业的传统发展格局已经突破,农村工业化和城镇化进程不断加快,城乡商品市场得到迅速发展,城乡互动发展的态势比较明显,广大农民已成为工业化、城市化的主体和受益者。二是从产业结构看,农业在国民经济中的比重不断下降,第三产业比重逐步提高,农业与二、三产业之间发展的关联度加大,一二三产业联动发展的局面已经初步形成。三是从城乡结构看,城市经济和城市人口的比重明显提高,城市已成为我市区域经济的增长极,城乡间发展的关联度不断加大,城乡联动发展的格局初露端倪。四是从就业结构看,农村劳动力进城务工经商的比重不断提高,劳动力跨区域流动逐步加快,农村劳动力转移与城镇就业规模扩大的关联度不断加大,城乡分割的就业格局正在打破。五是从区域结构看,生产要素流动和产业转移加快,区域间发展的关联度不断加大,欠发达地区的自我发展能力进一步增强。六是从社会结构看,农民生活方式封闭落后的状况已经突破,城市文明迅速向农村辐射,城市农村社会进步与经济发展的关联度不断加大。七是从体制结构看,城乡微观经济主体市场化改革基本完成,打破城乡二元结构已成为加快农业农村发展的关键环节,农村发展与宏观管理体制改革的关联度不断加大。
在新的发展阶段中,我们要紧密结合温州“三农”工作实践,顺应“两个趋向”,按照省委xx书记提出的“五个务必”的要求,积极探索新形势下“三农”工作的客观规律,精心谋划新阶段的“三农”发展大事,努力开拓“三农”工作新局面。在实际工作中,要努力把握以下四个方面: